供給側結構性改革持續發力顯成效

 開欄的話

今年以來，我國經濟保持總體平穩、穩中有進的發展態勢，經濟運行在合理區間：三大攻堅戰開局良好，供給側結構性改革深入推進，穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期各項舉措扎實推進，各項宏觀調控目標可以較好完成。即日起，本報推出“經濟聚焦·年度觀察”專欄，總結分析2018年經濟成就，展望2019年經濟形勢，敬請關注。

無效產能加速退出、產業結構明顯改善、內生動力不斷積聚……今年以來，隨著供給側結構性改革深入推進，我國經濟社會保持了持續健康發展，新舊動能轉換進一步加快，各項宏觀調控目標較好完成，為邁向高質量發展夯實了基礎。

今年的供給側結構性改革強調深化要素市場化配置改革，重點在“破”“立”“降”上下功夫，更加注重對宏觀經濟運行的優化提升，表明我國供給側結構性改革進入了一個新階段。

“破”，就是要大力破除無效供給，關鍵在于抓住處置“僵尸企業”的牛鼻子，推動化解過剩產能。

“在這個過程中，更加注重精準施策、好壞分流、有保有壓和區別對待，選擇對的路徑和時機，實施結構性去杠桿。”國家發展改革委新聞發言人、經濟運行調節局局長趙辰昕表示，隨著去產能深入推進和“僵尸企業”加速出清，市場決定要素配置的機制正逐漸形成，供需結構更趨協調平衡。

據統計，今年前三季度，得益于優質產能對落后產能的取代，全國生鐵、粗鋼和鋼材產量同比分別增長1.19%、6.07%和7.21%；經過持續3年的努力，煤炭行業產業集中度逐步提高，優質產能占比進一步提升并穩步釋放，大型現代化煤礦已成為全國煤炭生產的主體，行業供給質量和效率大幅提升。

該淘汰的果斷淘汰，該退出的徹底退出，只有堅決做好“破”，才能為優質新產能騰挪出發展的資源和空間。總體看，隨著處置“僵尸企業”等工作深入推進，無效和低端供給切實減少，供給結構明顯改善，產能利用率回升。

國家統計局的數據顯示，前三季度，我國工業產能利用率達76.6%，產能過剩局面得到有效緩解，與此同時，企業的經營狀況逐步好轉，經濟運行穩定性顯著增強。

俗話說“不破不立”，只有通過有效的“破”，才能實現更多新技術、新模式、新業態的“立”，才能為經濟穩增長提供源源不斷的新動能。

數據顯示，今年前11個月，全國規模以上工業增加值同比增長6.3%，其中高技術制造業、裝備制造業增加值同比分別增長11.8%和8.3%，分別快于規模以上工業5.5個和2個百分點。

我國經濟發展的新動能正呈逐年加速之勢。國家統計局發布的經濟發展新動能指數顯示，2015年至2017年該指數分別為123.5、156.7、210.1，分別比上年增長23.5%、26.9%和34.1%。

“經濟新動能指數逐年攀升，表明我國經濟發展新動能加速發展壯大，經濟活力進一步釋放，成為緩解經濟下行壓力，推動高質量發展的重要動力。”國家統計局統計科學研究所所長萬東華說。

一方面，隨著智能終端、移動互聯等普及應用，以電子商務為代表的網絡經濟、以人工智能為代表的新興產業對經濟發展的推動作用進一步凸顯；另一方面，“雙創”等深入開展，新登記市場主體數量穩定增長，大大激發了經濟發展的活力。

新動能不僅來自市場增量，也來自現有存量，傳統企業加快在創新發展中提質增效，地區新舊動能轉換呈現蓬勃發展態勢。今年初，我國首個以新舊動能轉換為主題的區域性國家戰略在山東落地，河北、天津等傳統產業占比較大的省份也在加快轉型步伐。

12月13日，財政部公布的最新一期財政收支“賬本”顯示，11月份，全國一般公共預算收入10775億元，同比下降5.4%。這是全國財政收入連續第二個月出現負增長，且降幅有所擴大。

專家表示，11月份稅收收入同比降幅的擴大，表明我國減稅降費取得了明顯成效，顯示出營商環境進一步優化、企業發展信心提振的趨勢。

清理規范運輸環節經營服務性收費，進一步降低一般工商業電價，延續企業“五險一金”繳存比例……今年以來，一系列著眼于降低企業成本、激發市場活力的政策陸續出臺，減稅降費力度持續加大，制度性交易成本不斷降低。國家統計局數據顯示，前10個月，我國規模以上工業企業每百元主營業務收入中的成本為84.27元，比上年同期下降0.25元。據測算，全年預計可為企業降低成本超過1.1萬億元。

需要指出的是，在深化供給側結構性改革中，降成本仍是一項難度大、影響廣、挑戰性強的系統工程，未來降成本任務依然繁重。對此，國家發展改革委新聞發言人、政研室副主任孟瑋表示，下一步將更加注重中長期目標確立和長效機制建設，把降成本與產業轉型升級、提升持續發展能力結合起來，以提高實體經濟供給體系質量為重點，持續增強我國經濟質量優勢。