金融開放超預期 外資擴大在華投資版圖

金融業開放在2018年邁上了一個新臺階。今年4月以來，一行兩會接連發布10余項相關政策通知，外資銀行、保險、證券、基金以及期貨等行業的多項市場準入開放和業務范圍擴大舉措漸次落地。而在金融業開放利好政策的推動下，多家金融機構已加大在華投資力度，而多家機構提出的新設機構和增持股權的申請也已獲批。

業內人士預計，下一步，自貿區將成為金融業對外開放的重要試驗場所，一些金融開放政策有望先行先試，金融領域負面清單也將逐步縮短。與此同時，有效防范金融開放風險的監管政策和促進雙向開放的舉措也將同步落地。

多項政策年內漸次落地

“對從業者來說，對外開放是非常好的契機。過去有資本金的限制或產品品種的限制，我們的‘十八般武藝’沒有太多展示的機會。而今年以來，外資在參股、控股銀行方面迎來了非常大的政策突破，特別是許可外資可同時以子行和分行的形態在中國大陸展業。”富邦華一銀行行長陳峰最近在公開場合的一席話，道出了很多外資銀行人士的心聲。

陳峰所指的政策突破正是今年11月25日發布的《國務院關于修改〈中華人民共和國外資銀行管理條例〉的決定（征求意見稿）》。修改后的條例降低了外資銀行準入門檻，即“外國銀行可以在中華人民共和國境內同時設立外商獨資銀行和外國銀行分行，或者同時設立中外合資銀行和外國銀行分行。”同時，還取消了外資銀行開辦代客境外理財業務、代客境外理財托管業務、證券投資基金托管業務、被清算的外資金融機構提取生息資產四項業務的審批，實行報告制。

銀行業的對外開放只是新一輪我國金融業深度對外開放的一個縮影。2018年4月，中國人民銀行行長易綱在博鰲亞洲論壇上透露了我國金融開放的具體路線圖和時間表，2018年年內，包括銀行、保險、證券、基金以及期貨在內的多個金融行業的對外開放政策漸次落地。

《外商投資證券公司管理辦法》、《中國銀行保險監督管理委員會關于廢止和修改部分規章的決定》已先后推出，前者允許外資持股證券公司比例最高可達51%，后者取消了中資銀行和金融資產管理公司外資持股比例限制，并決定遵循國民待遇原則，不對外資入股中資金融機構作單獨規定。保險業進一步開放的舉措中，則包含將外資人身險公司外方股比放寬至51%，3年后不再設限。

盤古智庫高級研究員吳琦表示，金融業對外開放有效豐富了我國金融機構的種類，提升了市場活力，提升了金融資源配置效率和服務實體經濟的質效。與此同時，銀行業積極利用外資，可緩解當前資本金不足的問題，在當前表外轉表內、非標轉標的背景下對于銀行業金融機構更為重要。

外資金融機構加速布局

伴隨著金融業開放，來自多國的金融機構已爭先表達在華新設機構或增持股權的意向。

“摩根大通已經向中國證監會遞交申請，尋求建立一家持股比例為51%的全新證券公司，發揮與摩根大通全球業務的協同優勢，并計劃在未來數年內監管允許的條件下，將持股比例增加到100%。”摩根大通中國區首席執行官梁治文對《經濟參考報》記者表示。據了解，證監會日前已經接受了該申請并給出了第一次反饋意見。梁治文還表示，中國金融市場在深度與廣度上都潛力巨大，外資參與前景廣闊。摩根大通目前在中國多個領域的業務已經取得重要進展，并希望進一步提高在華的業務能力。

四季度以來，香港集友銀行有限公司籌建深圳分行、德國安聯保險集團籌建安聯（中國）保險控股有限公司接連獲批。其中，安聯（中國）保險控股有限公司將成為我國首家外資保險控股公司。“金融開放是中國經濟轉型的重要組成部分，吸引外國投資者和金融機構將促使中國金融業提升效率、更具競爭力。我們預計中國將繼續保持在全球保險市場的增長步伐，并將成為全球最大的保險市場。”安聯保險集團新聞辦公室表示。

另外，證監會已宣布核準UBS AG增持瑞銀證券有限責任公司的股比至51%，核準瑞銀證券有限責任公司變更實際控制人。野村控股也提交了擬持股51%的外商投資證券公司申請。

央行日前也會同銀保監會審查通過了“連通（杭州）技術服務有限公司”提交的銀行卡清算機構籌備申請。連通公司是美國運通公司在中國境內發起設立的合資公司，美國運通也成為第一家獲準在中國境內籌建銀行卡人民幣清算網絡的外資公司。

與此同時，外資金融機構在華運營資本投入也持續增加。10月，永隆銀行有限公司上海分行增加營運資金獲批。批復函顯示，批準向上海分行增撥營運資金2億元人民幣。11月8日，華僑永亨銀行（中國）有限公司增加注冊資本獲得監管批準。增資后，華僑永亨銀行注冊資本由50億元人民幣增加到54.67億元人民幣。

自貿區金融開放將擴大

展望未來，我國金融業開放的方向不會改變，更多政策有望持續落地，尤其是在自貿區等地區，一些金融開放政策有望進行先行先試。

近期國務院《關于支持自由貿易試驗區深化改革創新若干措施的通知》正式對外發布，其中涉及金融的政策有12項。中國人民銀行研究局局長徐忠表示，央行將在自貿試驗區建設中積極擴大金融業對外開放，鼓勵自貿試驗區先行先試，優先落地各項金融業對外開放措施。央行將逐步縮短金融領域的負面清單，在涉及金融牌照的全領域放松外資金融機構持股比例限制，大幅度擴大外資金融機構業務范圍，用審慎要求替代準入和資質的限制，激發外資金融機構參與中國金融市場的積極性，推動資金更為自由地流動。

交通銀行金融研究中心高級研究員何飛在接受《經濟參考報》記者采訪時則表示，應當進一步堅持先試先行，給予上海、北京等金融業較發達的城市更多金融試點權，讓符合未來方向而當前存在不確定性的外資金融活動獲得落地試驗場所。同時進一步統一中外資機構開展金融業務標準，著力培育公平競爭環境，中外合資機構公司治理仍需進一步規范，在中外合資金融機構中，外資既要有股權，也要有相應決策權，與此相關的配套政策需進一步完善。

不過，業內人士也表示，金融服務業政策已基本到位，但對資本項開放仍要審慎。“不宜過快、過猛推動資本項目開放，以免造成市場波動加大、外部風險傳染加速。”何飛認為。中國銀行國際金融研究所研究員熊啟躍也表示，目前的對外開放節奏和力度整體穩健，對于資本項目應慎重，可待外資機構發展到一定程度后，穩健放松。