市中級人民法院“基本解決執行難”工作綜述

高舉利劍行公義

——市中級人民法院“基本解決執行難”工作綜述

張清君 于游 文/圖

市中級人民法院成立“基本解決執行難”指揮部，統一指揮協調形成合力。

自2016年打響“用兩到三年時間基本解決執行難”攻堅戰以來，駐馬店市中級人民法院始終堅持問題導向、目標導向和效果導向，依法用足用活強制手段，全力加強執行信息化建設，有效規范執行行為，扎實推動執行體制機制改革，“基本解決執行難”工作取得了明顯成效，為如期實現既定目標任務打下了堅實基礎。

“基本解決執行難”工作取得明顯成效

2016年1月1日至2018年10月20日，全市各級人民法院受理各類執行案件54606件，結案51461件，結案率為94.24%，執行到位金額為454163.11萬元。其中，今年1~10月，全市各級人民法院受理各類執行案件17435件，結案15249件，結案率為87.46%，執行到位金額為161721.1萬元；全市各級人民法院首執案件法定期限內結案率為91.52%、首執案件執行完畢率為32.97%、首執案件實際執行到位率為22.3%。執行工作主要指標數據呈現良好均衡發展態勢。今年8月，省人大常委會司法監督視察組在駐馬店調研時，省人大常委會副主任張維寧、省高級人民法院院長胡道才充分肯定了我市各級人民法院執行工作，高度評價了“基本解決執行難”工作取得的明顯成效。

截至2018年10月20日，全市各級人民法院有財產可供執行案件法定期限內實際執結率為95.43%、終本案件合格率為97.61%、執行信訪辦結率為100%。市中級人民法院和轄區10個基層人民法院均已達到最高人民法院設定的最低目標值。

全市各級人民法院現有執行人員370人，2016年以來凈增加119人，平均年齡33周歲，具有中央政法編制人數為195人，占在編人員的15.89%，22~55周歲的占比為89%。其中，員額法官83人、書記員112人、聘用人員175人，主要負責轄區內的民事、行政、刑事附帶民事案件以及行政非訴案件的執行工作。市中級人民院現有執行人員47人，2016年以來凈增加17人，占全院干警總人數比為16.28%，具有中央政法編制人數為30人，占在編人員比為15.02%，22~55周歲具有中央政法編制人員占比為84.62%。其中，員額法官人數6人，占員額法官比為8.57%，執行指揮中心專職人員有5人。

多措并舉全力推進“基本解決執行難”

不斷鞏固完善共治工作格局。市中級人民法院積極主動向黨委、人大匯報執行工作，努力推動形成綜合治理執行難的工作格局。市委出臺《關于加快推進失信被執行人信用監督警示和懲戒機制建設的實施意見》，市委書記陳星主持召開市委常委會，專題聽取執行工作匯報，并就支持市中級人民法院“基本解決執行難”提出明確要求。市委副書記、市長朱是西批示要求各級政府、市直各單位全力支持配合人民法院“基本解決執行難”。市人大常委會出臺《關于加強人民法院執行工作的決議》，匯聚了攻堅克難的強大合力，并專題聽取和審議了《關于“基本解決執行難”專項工作情況的報告》，全力支持和幫助人民法院開展執行工作。市委政法委牽頭，會同紀委監察委、組織部、宣傳部及多個市直單位聯合出臺《關于建立和完善執行聯動機制若干問題的意見》，并在市中級人民院設立駐馬店市“基本解決執行難”指揮部，市委常委、市政法委書記任政委，市中級人民法院院長任指揮長，市直相關單位參與，合力攻堅執行難。市中級人民法院院長給轄區11個縣區委書記寫信，建議督促解決本轄區涉黨政機關和公職人員執行積案，各縣區積極響應，取得了明顯成效。

加壓推進執行工作開展。組織召開全市各級人民法院向執行難宣戰誓師大會，各縣區人民法院院長分別立下了“基本解決執行難”的軍令狀。制定《關于落實河南省高級人民法院“基本解決執行難”軍令狀的實施方案》《落實用“兩到三年時間基本解決執行難問題”實施方案》，進一步明確“基本解決執行難”的目標任務、方式方法和保障措施。全市各級人民法院均成立了由院長任組長的“基本解決執行難”工作領導小組，明確將“基本解決執行難”作為“一把手”工程，院長是第一責任人。全市各級人民法院“一把手”既掛帥又出征，通過掛圖作戰、分解任務、倒排工期、壓實責任、強化保障、嚴肅紀律等，努力做到壓力下傳、動力下移，確保工作部署落實到位。市中級人民法院黨組每月聽取全市推進執行情況匯報，分析研判運行態勢，并將執行工作納入月講評范圍，月排名后兩位的縣區人民法院執行局長在大會上作表態發言。同時，對縣區人民法院執行工作采取“日通報、周點評、月排名”制度，強力督促全市人民法院持續發力，不斷加大執行工作力度。

狠抓執行辦案第一要務。盯緊首次執行案件的實際執結率、實際執行到位率以及終本率等關鍵性指標，動態調配資源，及時查漏補缺，著力推動執行工作全面均衡發展。綜合運用財產申報、納入失信黑名單、懸賞公告、罰款、拘留等執行措施，嚴厲打擊規避執行、抗拒執行、妨礙執行等行為。堅持“納入是常態、不納入是例外”的原則，將53933名失信被執行人名單錄入全國人民法院失信被執行人名單庫，并通過多途徑集中曝光18446名“老賴”信息。深化與公安、人民檢察機關的溝通交流，建立完善“快立、快捕、快審、快結”的工作機制，以拒執罪判處刑罰202人。堅持集中執行與日常執行相結合，相繼開展“百日執行風暴”“春雷行動”“夏季雷霆”“秋季攻堅”“執行攻堅年”等集中執行活動，集中力量，攻克難案，共出動警力7350人次，拘傳4621人，拘留1582人，罰款969萬元，追究拒執罪刑事責任128人，實際執結各類案件13329件。市中級人民法院自今年5月組織開展“百日執行攻堅”專項活動以來，累計執結案件4675件，執行到位11.58億元。開展涉黨政機關、公職人員執行案件專項執行活動，執結該類案件102件。

加強執行信息化建設。加大執行指揮中心投入力度，切實做好人員、技術保障，各項工作均明確責任到人，充分發揮執行指揮中心的實體功能。全力推進執行案件網上辦理、網上管理、網上留痕，并加大對流程節點、辦理情況的監管力度，切實發揮信息技術的減負增效作用。截至2018年10月20日，市中級人民法院已經累計督辦基層人民法院1936次，有效解決了超期發放執行通知、超期網絡查控、網絡拍賣節點超期等問題。充分利用網絡執行查控系統，累計查詢被執行人銀行、車輛、工商、證券等財產信息2642萬條次，網絡凍結金額21.48億元，5825起案件得以順利執結。加大網絡司法拍賣力度。2016年以來，全市各級人民法院發布拍品3299件，拍賣6115次，成交1305件、9.15億元，為當事人節省傭金3357.7萬元。

扎實提升規范化水平。建立終結本次執行程序案件長效管理機制，嚴格終本案件審批程序，對終本程序不規范、標準不嚴格等問題及時通報處理。2018年1~10月，全市各級人民法院終本案件5392件，終本合格率97.63%。完善執行案款管理制度，規范執行款專用賬戶管理，嚴格規范執行案款收取、審批、發放和退還程序，及時將執行案款向申請人兌付，堅決杜絕占用、挪用、擠用執行案款問題發生。“一案一賬戶”案款系統共累計進賬20.23億元，已支付17.52億元，支付比例86.61%。加大執行公開力度，對執行程序中的財產調查、控制、處分和分配等重要環節、重點事項和重大進展，及時告知當事人，依法保障當事人知情權。對社會關注的重大疑難復雜執行案件，主動邀請人大代表、政協委員、律師共同參與，見證執行活動。

推動執行體制機制改革。建立并完善執行案件管理長效機制、執行事務管理長效機制、執行局領導班子協管機制，強化市中級人民法院對轄區基層人民法院執行工作的監督管理。優化執行權配置，落實執行權分權運行機制，健全團隊化辦案模式，完善分組執行、繁簡分流、集約查控機制，努力實現分權制衡、互相監督，著力提高執行工作質量和效率。市中級人民法院執行局集中員額法官組建兩個執行辦案團隊，同時設立保全、查詢、送達組，負責送達、查詢、保全等案件前期工作，提高效率，減輕執行法官工作負擔；設立綜合組，監督市中級人民法院執行案件流程節點和基層人民法院執行質效，緊盯實際執結率、實際執行到位率等關鍵性指標，及時發現問題，有效督促相關單位和人員查漏補缺，認真整改。

全面加強執行隊伍建設。牢牢抓住思想政治建設這個根本，引導執行干警牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，努力打造一支忠誠、干凈、擔當的執行隊伍。強化能力建設和紀律作風建設，開展崗位大練兵、業務大培訓，通過現場培訓、視頻培訓、實地教學等形式，培訓執行干警5775人次。完善廉政風險防控措施，建立執行辦案節點責任制，對執行案件的每個節點、每個事項都明確責任到人，并向執行局派駐專職廉政監督員，加強對執行局的內部監督，減少和杜絕違紀違法行為發生。

積極開展執行宣傳工作。與《河南法制報》聯合開設《駐馬店兩級人民法院百日執行攻堅》《失信聯合懲戒》專欄，對失信被執行人造成強大輿論壓力。綜合運用電視、網絡、報刊、微博、微信等載體，拍攝執行動漫，重點加強對執行不能的宣傳，努力厘清執行難和執行不能的區別，有效營造全社會理解執行、尊重執行、協助執行的良好法治環境。

營造決戰決勝“基本解決執行難”宣傳聲勢

2019年，市中級人民法院繼續將“基本解決執行難”工作作為重中之重，努力把“基本解決執行難”工作取得的成果常態化、制度化，進一步提高執行案件辦理質效，加大訴訟保全適用力度，嚴格規范管理終本案件，強化立審執協調配合，持續推進執行規范化、信息化建設，嚴格規范執行活動，有效避免各類消極執行、選擇性執行、亂執行問題，以群眾看得見的方式不斷擴大戰果，切實增強人民群眾的獲得感。

強化主體責任落實。緊緊依靠黨委，充分調動各方面積極因素，夯實執行工作大格局，加快推進失信被執行人信用監督警示和懲戒機制建設，不斷匯聚破解執行難的強大合力。繼續堅持“一把手”抓“一把手”工作機制，緊緊盯住影響執行質效的關鍵環節和重要節點精準發力，實事求是接受第三方評估，堅決防止弄虛作假，確保經得起歷史和人民的檢驗。

繼續強化執行措施。加大懲戒力度，用足用好各類強制措施，不斷增強執行威懾力。深化執行信息化建設，拓展網絡查控的范圍和功能，切實提升查人找物能力。大力推進執行規范化建設，強化流程管控和執行公開，加大對不規范執行行為的整治力度，深入解決拖延執行、消極執行、違規執行等問題。

健全執行工作機制。建立完善立審執一體化建設，立案階段強化訴前財產保全引導，審判階段注重矛盾化解和裁判文書制作，從源頭上減少進入執行程序的案件。嚴格落實協同執行要求，充分發揮執行管理體制優勢，積極幫助基層人民法院解決重大疑難復雜案件。進一步優化執行權力配置，積極構建既有利于監督制約，又有利于相互協作的執行模式。

加強執行隊伍建設。堅持把政治建設擺在首位，將政治理論學習和業務學習相統一，積極開展崗位大練兵、業務大培訓等活動，努力打造政治過硬、本領高強的執行隊伍。堅持不懈加強作風建設，通過審務督察、明察暗訪、加大涉執舉報線索核查力度等方式，著力整治執行中存在的不規范、不作為、亂作為等違紀違法行為。

主動接受各方監督。通過主動匯報執行工作，邀請人大代表視察、參與重大執行案件聽證、見證執行等形式，主動爭取人大監督和支持。更加自覺地接受政協民主監督、人民檢察機關法律監督和社會監督，全面深化執行信息公開，加大執行公開透明度，有效提升司法公信力。

加大執行宣傳力度。進一步開拓思路、豐富內容、創新形式，建立健全以報刊、電視、電臺、網絡、自媒體等為宣傳平臺，執行法官、媒體記者、人大代表、政協委員等廣泛參與，多媒體、全方位、多角度、立體式的宣傳模式，不斷掀起執行工作宣傳熱潮，大力營造決戰決勝“基本解決執行難”強大宣傳聲勢。

各縣區人民法院院長向市中級人民法院院長張社軍遞交“基本解決執行難”軍令狀。

全市人民法院執法辦案推進會分析研判審判執行工作。

全市兩級人民法院加強執行干警業務培訓。

加強隊伍建設，開展評優評先活動。

執行干警費盡周折追尋“老賴”。

執行干警抓獲“老賴”。

執行現場。

（本版圖片均為資料圖片）