決戰(zhàn)脫貧摘帽 決勝同步小康

侯偉峰 劉藝 劉君 文/圖

決戰(zhàn)脫貧摘帽、決勝同步小康。脫貧攻堅工作開展以來，泌陽縣深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想，大力倡導(dǎo)弘揚“三股勁”精神，緊緊圍繞“四個聚焦”，舉全縣之力堅決打贏打好脫貧攻堅這場硬仗。

縣委書記張樹營在付莊鄉(xiāng)調(diào)研貧困戶麥?zhǔn)涨闆r。

聚焦責(zé)任抓體系

建立責(zé)任體系，按照縣抓落實、鄉(xiāng)村組織實施的要求，構(gòu)建了“131”責(zé)任體系，全面厘清11類幫扶人員108條責(zé)任，細化制定扶貧政策60條及行業(yè)部門履責(zé)79條，讓各類幫扶人員知道干什么，怎么干，怎么干好，構(gòu)建了全縣上下凝力攻堅的大扶貧格局。

充實幫扶隊伍，在102個貧困村駐村第一書記和駐村工作隊全覆蓋的基礎(chǔ)上，今年又向248個非貧困村增派第一書記，對25個軟弱渙散村派駐駐村工作隊，對原來102個駐村工作隊進行調(diào)整，做到駐村幫扶全覆蓋。

嚴(yán)格督導(dǎo)獎懲，創(chuàng)新推行交辦式督導(dǎo)，實行連帶式扣分、臺賬式管理、逆向式考評。同時，根據(jù)督導(dǎo)結(jié)果，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，有效地促進了各類扶貧干部履職盡責(zé)。

聚焦目標(biāo)抓落實

聚焦脫貧退出目標(biāo)，著力抓好政策保障、穩(wěn)定增收、基礎(chǔ)建設(shè)、居住環(huán)境等四個方面的工作，不折不扣落實各項政策。

在生活保障方面，2018年全縣共為19615名貧困人口代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險196.15萬元，為14378戶30700名貧困人口發(fā)放農(nóng)村低保金2425.7萬元，為2597名無勞動能力、無生活來源、無人贍養(yǎng)的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的特困供養(yǎng)對象發(fā)放救助金908.95萬元。

在就學(xué)保障方面，今年以來，全縣共為13746名建檔立卡貧困家庭學(xué)生發(fā)放補助金1270.897萬元，其中學(xué)前教育階段2089人，小學(xué)教育階段6530人，初中教育階段3109人，特殊教育階段93人，普通高中教育階段1424人，中等職業(yè)教育階段349人，本科新生152人，確保不讓一個學(xué)生因貧失學(xué)、不讓一個學(xué)生在求學(xué)路上掉隊。

在就醫(yī)保障方面，積極開展健康醫(yī)生簽約服務(wù)活動，貧困對象簽約率100%。全面落實貧困對象兩免兩保制度（兩免即免除醫(yī)療保險和大病補充保險參保費用，兩保即門診保障和住院保障）和初次鑒定為重癥慢性病患者1000元門診就醫(yī)補助制度，有效解決了貧困家庭因病致貧、因病返貧問題。今年以來，全縣鑒定重癥慢性病患者2414人，發(fā)放補助金241.4萬元，住院11712人次，落實補助金1496.54萬元。

在住房保障方面，圍繞貧困對象住有所居的目標(biāo)，按照“對象不出資、數(shù)量不封頂、資金不封頂、住房全保障”的原則，將現(xiàn)有危房和無房貧困戶全部納入改造計劃，累計鑒定貧困戶危房4659戶，危房改造數(shù)1869戶，實現(xiàn)住房全保障。在安全飲水方面，在54個行政村實施安全飲水鞏固提升工程，受益群眾 6.7萬人，確保貧困對象飲水安全。

在易地搬遷方面，縣財政墊支7000多萬元，把2017年、2018年兩個年度838戶3172人的搬遷任務(wù)集中實施，規(guī)劃建設(shè)了5個集中安置社區(qū)，目前已經(jīng)全部搬遷入住。

多模式推進產(chǎn)業(yè)扶貧，依托本地牧林菌煙油菜茶七大特色產(chǎn)業(yè)，累計投入資金9.1億元，精準(zhǔn)選定131家?guī)ж毱髽I(yè)，實施產(chǎn)業(yè)帶貧項目330個，通過集體經(jīng)濟帶貧、龍頭企業(yè)帶貧、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶貧、扶貧車間帶貧、金融扶貧、網(wǎng)絡(luò)扶貧、光伏扶貧、獎補到戶增收等模式，引導(dǎo)幫助貧困戶靈活選擇適宜項目發(fā)展產(chǎn)業(yè)。目前，全縣建檔立卡貧困人口均達到2種以上產(chǎn)業(yè)覆蓋。

全方位改善貧困村基礎(chǔ)條件，持續(xù)加大貧困村建設(shè)力度。在貧困村基礎(chǔ)建設(shè)“道路、安全飲水、電力、文化中心、衛(wèi)生室、寬帶網(wǎng)絡(luò)、廣播電視 ”七項指標(biāo)基礎(chǔ)上，又增加“環(huán)境美化、住房保障、村室建設(shè)”三項建設(shè)內(nèi)容，全面改善了貧困村基礎(chǔ)條件。

全面改善貧困戶居住條件，全面開展“六改一增”（改門、改窗、改廚、改廁、改院、改電、墻體增白）和貧困戶十個必備硬件活動，徹底改變了貧困戶家庭臟亂差的問題。

2016年以來，全縣投入整合資金56540.7萬元，新建水泥混凝土路面435.293公里，安防工程處治隱患里程182.217公里，橋梁改建29座、1252延米。實施飲水安全鞏固提升工程項目96處，確保貧困對象飲水安全。實施農(nóng)村電網(wǎng)改造工作，著力解決現(xiàn)役電網(wǎng)局部過載和“卡脖子”“低電壓”以及縣域電網(wǎng)與主網(wǎng)連接薄弱等突出問題，全縣貧困村貧困群眾用電條件得到極大改善；按照“七有”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綜合文化中心102個，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室102個。開展貧困村電商幫扶試點，實現(xiàn)全縣所有20戶以上自然村4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋和貧困村光纖接入全覆蓋。廣播電視綜合覆蓋率達100%。累計改造貧困戶危房5064戶，實現(xiàn)住房全保障。新建貧困村村室55個，村級組織陣地建設(shè)水平大幅提升。

聚焦精準(zhǔn)抓整改

脫貧攻堅重在精準(zhǔn)，貴在精準(zhǔn)，成效在精準(zhǔn)。泌陽縣采取三項措施，確保脫貧攻堅靶向精準(zhǔn)。深入調(diào)研走訪，組織開展縣處級干部到貧困村蹲點調(diào)研活動、黨員干部大走訪活動、全縣脫貧攻堅百日會戰(zhàn)活動。對標(biāo)“六個一”“三個零”“三個度”，按照“四個必到”要求，對全縣354個行政村進行全覆蓋、地毯式入戶大排查大走訪，僅7月份以來，全縣就累計走訪群眾15.5萬戶，解決各類問題2751個，真正做到問題及時發(fā)現(xiàn)、識別退出精準(zhǔn)。

認(rèn)真核查比對，采取推磨檢查、全面核查、交叉互查的方法，認(rèn)真開展脫貧攻堅精準(zhǔn)識別核查驗收工作，做到識別程序再規(guī)范、精準(zhǔn)退出再核實、幫扶規(guī)劃再具體、問題整改再梳理，確保問題一個不漏、對象一個不錯。同時，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用，利用國家扶貧開發(fā)信息平臺、住建部門商品房查詢平臺、公安交警機動車查詢平臺等，對全縣建檔立卡貧困對象進行全面比對，堅決消除不精準(zhǔn)問題隱患。

全面整改落實，在做好中央巡視和省委巡視反饋問題整改的基礎(chǔ)上，組織開展運用巡視反饋案例深化以案促改活動，特別是聚焦巡視反饋扶貧領(lǐng)域的典型案例，深入開展警示教育，加大案件查辦力度，倒逼工作落實。

聚焦防范抓機制

充分發(fā)揮制度治本作用，堅決把脫貧風(fēng)險降到最低最小。建立風(fēng)險防控機制，制定泌陽縣兜底保障實施方案，進一步完善社會保障體系；投資3000萬元建設(shè)了占地1.05萬平方米的縣集中托養(yǎng)中心，主要保障二級以上智力、肢體殘疾人衣、食、住、醫(yī)；抽調(diào)700人組成350個村級脫貧攻堅核查組，做到核查經(jīng)常化、管理動態(tài)化；采取愛心超市、安置公益崗位等辦法，激發(fā)貧困對象自主脫貧能力。逐步構(gòu)建起了以貧困對象為主體、以社會保障為基礎(chǔ)、以集中托養(yǎng)為補充、以動態(tài)管理為主線的綜合風(fēng)險防控機制。

建立黨建引領(lǐng)機制，注重發(fā)揮基層黨建的堡壘作用，創(chuàng)新成立村級黨群創(chuàng)業(yè)服務(wù)社，吸納黨員致富能手、有服務(wù)意愿的經(jīng)濟能人、優(yōu)秀農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人和在外創(chuàng)業(yè)成功人士參加，采取多種模式，大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟。目前，全縣354個村均建立了黨群創(chuàng)業(yè)服務(wù)社，173個村建起了一村一品的特色產(chǎn)業(yè)，村級集體經(jīng)濟總量達到8750萬元。 組織開展“奪旗爭星”活動，推動“一類支部抓提高、二類支部上臺階、三類支部促轉(zhuǎn)化”，讓基層有堡壘、群眾有主心骨、脫貧有更多領(lǐng)頭雁。

建立問題整改機制，始終把問題整改作為提升工作質(zhì)量的重要內(nèi)容，堅持交辦式督導(dǎo)、覆蓋式巡察等工作機制，常態(tài)化發(fā)現(xiàn)問題；通過會商式研究、臺賬式管理、銷號式整改等方式，常態(tài)化解決問題，確保問題一村一村查找、幫扶一項一項抓實、資金一筆一筆審核、政策一條一條落地、責(zé)任一級一級到人。

今年是脫貧攻堅作風(fēng)建設(shè)年，也是泌陽縣決戰(zhàn)脫貧摘帽、決勝同步小康的關(guān)鍵之年。縣委、縣政府把脫貧攻堅工作作為當(dāng)前的最大政治任務(wù)和第一民生工程，確保完成“縣摘帽”這一重大政治任務(wù)，努力實現(xiàn)30個貧困村出列，9973戶18171人穩(wěn)定脫貧，累計脫貧26056戶69708人。目前，貧困發(fā)生率為0.89%。

“防止返貧和繼續(xù)攻堅同樣重要。”聚焦受各種因素影響、收入尚不穩(wěn)定的已脫貧戶返貧現(xiàn)象時有發(fā)生的問題，在脫貧攻堅工作中，泌陽縣仍將以問題為導(dǎo)向，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅持綜合施策、持續(xù)發(fā)力，堅持“輸血”與“造血”相結(jié)合，堅持外界幫扶和內(nèi)生動力相統(tǒng)一，大力發(fā)展穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè)、促進就業(yè)，千方百計增加脫貧戶收入，全面兌現(xiàn)各類政策性補助補貼，積極減少脫貧戶費用支出，著力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)改善生產(chǎn)生活條件，不斷提升脫貧質(zhì)量和成效，確保脫貧戶穩(wěn)定脫貧，與全縣人民一道同步邁入全面小康社會。

溫暖送給貧困戶。

豐盈制衣扶貧車間。

精準(zhǔn)扶貧獻愛心。

扶貧政策暖心間。