央行功能與時俱進“雙支柱框架”應運而生

今年是改革開放40周年，恰逢中國人民銀行成立70周年。40年來，作為中國改革開放發(fā)展巨大成就的組成部分，金融業(yè)發(fā)生了歷史性變革，基本建成了與中國特色社會主義市場經(jīng)濟相適應、具有活力和國際競爭力的現(xiàn)代金融市場體系。

近期，中國人民銀行行長易綱發(fā)文稱，改革開放以來，中國金融改革發(fā)展取得巨大成就，來之不易，期間經(jīng)歷了艱辛復雜的歷程，有很多值得總結(jié)的經(jīng)驗。人民銀行將始終發(fā)揮市場在金融資源配置中的決定性作用，始終堅持依法行政依法履職，始終堅定不移推進金融業(yè)對外開放，始終將維護經(jīng)濟金融穩(wěn)定作為重要目標。

根據(jù)經(jīng)濟金融形勢變化 適時適度調(diào)整貨幣政策

易綱表示，新中國成立后，我國一直實行大一統(tǒng)銀行體系，人民銀行同時承擔中央銀行與商業(yè)銀行的職能，并與計劃經(jīng)濟體制相適應。改革開放后，人民銀行逐步將工商信貸和儲蓄業(yè)務剝離出來，1983年開始專門行使中央銀行職能，主要負責實施金融宏觀政策。

易綱表示，隨著我國改革開放的持續(xù)推進和經(jīng)濟體制從計劃經(jīng)濟向有中國特色社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，貨幣政策調(diào)控機制逐步從以直接調(diào)控為主向以間接調(diào)控為主轉(zhuǎn)變。

一是通過《中國人民銀行法》確立了“保持貨幣幣值的穩(wěn)定，并以此促進增長”的貨幣政策最終目標；二是改革“統(tǒng)存統(tǒng)貸”的信貸計劃管理體制，取消信貸規(guī)模限額控制，逐步確立貨幣供應量(M2)為貨幣政策中介目標，適時創(chuàng)建社會融資規(guī)模指標，作為貨幣政策重要參考指標；三是建立完善存款準備金、再貸款、再貼現(xiàn)、公開市場操作等貨幣政策工具制度，根據(jù)經(jīng)濟金融運行實際需要，陸續(xù)創(chuàng)設了公開市場短期流動性調(diào)節(jié)工具等貨幣政策工具。

易綱表示，在經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，人民銀行始終根據(jù)經(jīng)濟金融形勢變化，適時適度調(diào)整貨幣政策。

例如，上世紀80年代末期，我國經(jīng)歷了嚴重的“經(jīng)濟過熱”和通貨膨脹。在中央領導下，人民銀行加強對貨幣信貸總量的控制力度，加大金融治理整頓力度，在較短時間內(nèi)有效抑制了投資過快增長和物價快速上升。又如，面對2003年之后我國經(jīng)濟新一輪上升周期，5年中，先后15次上調(diào)存款準備金率。

其中，2007年10次上調(diào)存款準備金率，6次上調(diào)存貸款基準利率。再如，2008年美國次貸危機蔓延加深并升級為國際金融危機，國內(nèi)外經(jīng)濟金融形勢發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，人民銀行堅決貫徹落實黨中央決策部署和國務院確定的應對危機一攬子計劃，及時調(diào)整貨幣政策的方向、重點和力度；5次下調(diào)存貸款基準利率，

4次下調(diào)存款準備金率，保持流動性充分供應，幫助中國經(jīng)濟在2009年率先實現(xiàn)企穩(wěn)回升。又如，2009年第二季度我國經(jīng)濟強勁復蘇后，人民銀行及時開始反方向調(diào)整，先后3次上調(diào)存款準備金率，有效降低了政策超調(diào)可能產(chǎn)生的影響。

易綱表示，2015年后特別是2018年以來，面對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中出現(xiàn)的周期性下行壓力，既保持政策定力，又適時預調(diào)微調(diào)，積極加大對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，特別是民營、小微企業(yè)的支持力度，緩解經(jīng)濟下行對實體經(jīng)濟的壓力。

不斷完善宏觀審慎政策 建立雙支柱調(diào)控框架

易綱表示，2008年國際金融危機爆發(fā)后，國際社會認識到宏觀不審慎是危機發(fā)生的重要原因。人民銀行較早在逆周期宏觀審慎管理方面進行了創(chuàng)新性探索。2009年下半年，針對當時人民幣貸款快速增長的局面，提出按照宏觀審慎政策框架設計新的逆周期措施。2010年，通過引入差別準備金動態(tài)調(diào)整措施，將信貸投放與宏觀審慎要求的資本充足水平相聯(lián)系，探索開展宏觀審慎管理。2010年年底中央經(jīng)濟工作會議明確提出用好宏觀審慎工具后，人民銀行不斷完善宏觀審慎政策，將差別準備金動態(tài)調(diào)整機制“升級”為宏觀審慎評估體系(MPA)，逐步將更多金融活動和資產(chǎn)擴張行為以及全口徑跨境融資納入宏觀審慎管理。

2017年，“健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架”被正式寫入黨的十九大報告。易綱表示，每一項金融改革的成功推進都離不開良好的經(jīng)濟金融環(huán)境。為此，宏觀調(diào)控尤其是貨幣政策必須根據(jù)經(jīng)濟形勢變化靈活適度調(diào)整，加強逆周期調(diào)控。在經(jīng)濟過熱或資產(chǎn)價格出現(xiàn)泡沫時，必須采用適當工具“慢撒氣”“軟著陸”，實現(xiàn)平穩(wěn)調(diào)整；在經(jīng)濟衰退或遭遇外部沖擊時，必須及時出手，穩(wěn)定金融市場，增強公眾信心。同時，妥善把握好金融改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的關系，在保持金融體系穩(wěn)定、金融服務不間斷和守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線的前提下，發(fā)展金融市場，推進金融改革，擴大對外開放。（記者 蘇詩鈺）