精準(zhǔn)脫貧 強力攻堅

丁振 胡軍華 李季軍 文/圖

近年，特別是今年，西平縣強化政治擔(dān)當(dāng)，把脫貧攻堅作為首要政治任務(wù)、頭等發(fā)展大事和第一民生工程，深入推進脫貧攻堅作風(fēng)建設(shè)年活動，對照目標(biāo)要求找差距，對照精準(zhǔn)方略補短板，對照責(zé)任清單抓落實，脫貧攻堅工作取得了階段性成效，實現(xiàn)了到戶增收項目貧困戶全覆蓋、村集體經(jīng)濟貧困村全覆蓋、結(jié)對幫扶貧困戶全覆蓋，為打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定了堅實基礎(chǔ)。

西平縣委書記聶曉光（中）深入基層調(diào)研脫貧攻堅工作。

西平縣委副書記、縣長李全喜（左一）就脫貧攻堅工作實地調(diào)研。

突出產(chǎn)業(yè)扶貧 全面促進增收

抓好產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅的治本之策。

西平縣圍繞“縣有支柱產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、村有特色產(chǎn)業(yè)、戶有脫貧項目”總體目標(biāo)，以培育壯大特色產(chǎn)業(yè)為重點，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，加大投入，因地制宜，放大優(yōu)勢，創(chuàng)新模式，加快了群眾以產(chǎn)業(yè)增收致富的步伐。

實施一批到戶增收項目。選擇生產(chǎn)經(jīng)營好、帶貧能力強的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體17家，實施產(chǎn)業(yè)扶貧到戶增收項目18個。2018年投入產(chǎn)業(yè)直投資金3044.4萬元，新增帶動貧困戶7611戶17677人，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)扶持到戶增收項目對全縣所有貧困人口全覆蓋。

打造一批產(chǎn)業(yè)基地。以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等為依托，圍繞優(yōu)質(zhì)糧食、畜牧養(yǎng)殖、特色農(nóng)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游、設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色加工、電商流通、勞務(wù)經(jīng)濟、社會化服務(wù)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合等十大脫貧產(chǎn)業(yè)，建成了豫坡集團、海藍牧業(yè)、光合種植、豐源牧業(yè)等20個重點產(chǎn)業(yè)扶貧基地，各類產(chǎn)業(yè)扶貧基地發(fā)展到227個，帶動貧困戶1525戶3553人。

培育一批扶貧車間。投入資金720萬元，首批建設(shè)扶貧車間23個，資產(chǎn)納入村集體經(jīng)濟，主要發(fā)展服裝加工、漁具加工、箱包加工等產(chǎn)業(yè)，已吸納500多貧困人口穩(wěn)定就業(yè)。2017年，在投入村集體經(jīng)濟發(fā)展啟動資金的基礎(chǔ)上，進一步加大支持力度，對貧困村集體經(jīng)濟投入不足50萬元的，按照補齊差額的原則，縣財政投資1180萬元，采取注入優(yōu)質(zhì)企業(yè)分紅的方式，實現(xiàn)了貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展全覆蓋，確保所有貧困村經(jīng)濟年收入5萬元以上。

啟動一批光伏發(fā)電項目。在貧困村大力發(fā)展光伏發(fā)電項目，已完成63個村級電站的選址、規(guī)劃設(shè)計、材料訂購工作。其中，46個建設(shè)點正在安裝支架。

發(fā)放一批金融扶貧資金。出臺了金融扶貧《五個辦法》，建立起金融扶貧三級服務(wù)、農(nóng)村信用、產(chǎn)業(yè)支撐和風(fēng)險防控四個推進體系，規(guī)范了貸款程序和流程。今年以來，整合籌措投入風(fēng)險基金2000萬元，已發(fā)放金融貸款7223.5萬元，帶動1446戶貧困戶增收。

突出保障到位 全面落實政策

扶貧政策是抓好脫貧攻堅的有力支撐。

西平縣圍繞實現(xiàn)“兩不愁三保障”目標(biāo)，大力推進扶貧項目建設(shè)，不折不扣地落實醫(yī)療、教育、危房改造、安全飲水等扶貧政策。

2018年，西平縣預(yù)算投入資金1.2億元，安排各類扶貧項目187個，覆蓋24個貧困村、934戶貧困戶2130人。至目前，2018年度扶貧項目開工率92%，竣工率59%，資金撥付率65%。

在健康扶貧方面，該縣對建檔立卡貧困戶參加居民基本醫(yī)療保險、大病補充醫(yī)療保險和意外傷害保險，由政府全額代繳參保費；對在縣內(nèi)定點醫(yī)療機構(gòu)住院的貧困戶，落實“先診療后付費”“一站式即時結(jié)算”等政策，擴大慢性病病種范圍，提高政策范圍內(nèi)醫(yī)療費用報銷比例。

在教育扶貧方面，為落實各階段教育扶貧政策，2018年，該縣共資助建檔立卡貧困學(xué)生3389人，發(fā)放助學(xué)金287.2萬元，投入資金115.1萬元改善9所薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，目前已全部開工。

在危房改造方面，該縣以建檔立卡貧困戶、分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭四類人員為重點，對所有農(nóng)村危房逐戶鑒定，分類改造。至今年7月20日，已開工建設(shè)1686戶，開工率92.2%，竣工1126戶，竣工率61.6%。

在安全飲水方面，該縣按照飲水安全衛(wèi)生評價體系要求，實施安全飲水工程。至今年6月30日，10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個貧困村的安全飲水工程全部開工，目前已全部完工，覆蓋貧困人口1766人。

在社會保障方面，該縣把符合農(nóng)村低保條件的建檔立卡貧困殘疾人納入低保，共為7434名困難殘疾人、11415名重度殘疾人發(fā)放“兩項補貼”資金672萬元。對16~59周歲符合繳納養(yǎng)老保險的貧困人口，縣財政每年為每人代繳100元的基礎(chǔ)養(yǎng)老保險費。該縣還推進貧困家庭重度殘疾人集中托養(yǎng)模式，目前7個集中托養(yǎng)中心全部建成投入使用。

突出黨建引領(lǐng) 全面凝聚力量

黨的建設(shè)是抓好脫貧攻堅的組織基礎(chǔ)。

西平縣堅持把扶貧開發(fā)同基層組織建設(shè)結(jié)合起來，強班子、育人才、樹導(dǎo)向、增活力，著力把基層黨組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

建強村黨組織班子。以村（社區(qū)）“兩委”換屆為契機，緊扣脫貧攻堅，選優(yōu)配強村級黨組織書記，配齊配強村級班子，進一步優(yōu)化村黨組織成員結(jié)構(gòu)，增強了村級黨組織的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力。

培育基層扶貧人才隊伍。以脫貧攻堅工作表現(xiàn)為依據(jù)，從致富能手、專業(yè)合作組織負責(zé)人、大學(xué)生村官中選優(yōu)配備貧困村黨組織書記，建立近300人的村黨組織后備人才庫。實施黨員人才“種子”工程，引導(dǎo)113名率先創(chuàng)業(yè)致富的農(nóng)村“種子”人才，通過合作社、種養(yǎng)協(xié)會、龍頭企業(yè)等方式，帶動困難群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)增收致富。

強化正向激勵引導(dǎo)。對588名駐村第一書記和幫扶隊員進行優(yōu)化調(diào)整，進一步強化駐村幫扶力量，實現(xiàn)了有貧困人口的行政村（社區(qū)）駐村第一書記和駐村幫扶隊全覆蓋。為使駐村干部安心開展幫扶工作，該縣在生活、經(jīng)費和關(guān)愛上及時幫助解決他們的難題，強化駐村工作保障，引導(dǎo)、鼓勵他們在農(nóng)村安心、安身、安業(yè)。

發(fā)揮企業(yè)黨組織作用。擴大黨組織的覆蓋面，凝聚“兩新組織”的黨組織力量，深入開展“百企幫百村”活動，通過產(chǎn)業(yè)帶村、項目興村、招工幫村、資金扶村等形式，帶動了一批項目，帶強了一批產(chǎn)業(yè)，全縣有93家企業(yè)黨組織參與脫貧攻堅。今年以來，全縣非公企業(yè)捐款捐物100余萬元，提供就業(yè)崗位1000多個，改善了群眾的生產(chǎn)生活條件，增加了群眾的收入。

突出實抓實做 全面轉(zhuǎn)變作風(fēng)

作風(fēng)建設(shè)是抓好脫貧攻堅的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

該縣堅持以上率下，把作風(fēng)建設(shè)貫穿于脫貧攻堅的全過程，扎實開展大走訪、大宣傳、大整潔、大整改、重懲處“四大一重”活動，推進了各項工作措施落實到位。

發(fā)揮表率帶頭作用。縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，縣委常委、縣四個班子領(lǐng)導(dǎo)齊上陣，負責(zé)脫貧攻堅的總指揮、總協(xié)調(diào)、總推進。實行縣四個班子領(lǐng)導(dǎo)分包聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村、貧困戶制度。縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部堅持每周兩個晚上到鄉(xiāng)鎮(zhèn)聽取匯報、指導(dǎo)工作，周五早8點至周六早8點住村，采取實地督戰(zhàn)、夜談會商等方式，交任務(wù)、傳壓力、教方法、指路子。

開展一線結(jié)對幫扶。按照“結(jié)對幫扶到村到戶到人”要求，把每月26日定為結(jié)對幫扶日，組織動員5900多名幫扶責(zé)任人深入一線、深入貧困戶家中，采取“1+N+X”模式制定幫扶計劃，明確發(fā)展方向，樹立脫貧信心，提高群眾的滿意度。

強化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)。嚴格執(zhí)行“五天四夜”、請銷假等日常管理制度，建立駐村第一書記、幫扶隊員周通報、月考評、季述職、半年考核等制度。強化廉政教育，以“抓扶貧領(lǐng)域問責(zé)，促精準(zhǔn)扶貧工作”為主題，對扶貧干部進行警示教育。篩選扶貧領(lǐng)域典型案件4件，開展以案促改，用身邊的事教育身邊的人。組織開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理，實行“五查五督”動態(tài)監(jiān)管機制，嚴格追責(zé)問責(zé)，為全縣脫貧攻堅工作提供了堅強的紀(jì)律保障。

突出統(tǒng)籌兼顧 全面推進工作

統(tǒng)籌兼顧是抓好脫貧攻堅的根本方法。

該縣堅持以脫貧攻堅為統(tǒng)攬，與人居環(huán)境改善、精神文明建設(shè)、社會心理服務(wù)體系建設(shè)等工作有機結(jié)合、相互融合、相互促進。

與抓好人居環(huán)境相結(jié)合。把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為脫貧攻堅的切入點，以創(chuàng)建國家森林城市為載體，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加強村莊綠化美化，栽植樹木3600萬棵，治理坑塘401個，全面推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。人居環(huán)境在創(chuàng)森觀摩中居全市第一位，一些貧困村變成了先進村，二郎鄉(xiāng)小王莊村被評為全省生態(tài)建設(shè)示范村，嫘祖鎮(zhèn)蘭依趙村被評為全國文明村。

與抓好精神文明建設(shè)相結(jié)合。廣泛開展“好媳婦”“好婆婆”“五好文明家庭”等的評選表彰活動，加大村規(guī)民約、道德評議會、紅白理事會等組織建設(shè)力度，開展“感黨恩，跟黨走”主題教育活動，形成了脫貧光榮、致富光榮的社會風(fēng)氣。

與抓好心理服務(wù)體系建設(shè)相結(jié)合。以被定為全國社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點縣為契機，把社會心理服務(wù)運用到脫貧攻堅工作中，對存在思想偏執(zhí)、悲觀失望等消極情緒、負面情緒的貧困群眾，進行心理疏導(dǎo)，重塑自尊自強性格，重新樹立生活信心，增強了貧困群眾脫貧致富的決心。對脫貧一線的黨員干部進行心理知識培訓(xùn)，培育健康心態(tài)，紓解工作壓力，提高了工作效率，增強了扶貧干部“舍我其誰，有我必勝”的決心。

產(chǎn)業(yè)扶貧促增收。

就業(yè)撐起大扶貧。

特色農(nóng)業(yè)富鄉(xiāng)鄰。

愛心助學(xué)獻真情。