昂首闊步四十載 砥礪奮進譜華章

陳司 張鵬飛 王子寒

改革開放的40年，是波瀾壯闊的40年。

曾幾何時，在人們的印象中，上蔡是一個典型的平原農業大縣、人口大縣、財政窮縣。基礎設施落后，先天資源短缺，發展困難重重，經濟社會發展水平長期徘徊在全省、全市后列，被確定為國家級貧困縣。特別是上世紀90年代，部分群眾因貧困而賣血，不幸感染艾滋病，上蔡縣成為河南省涉艾幫扶重點縣。

忽如一夜春風來。40年來，全縣上下自力更生、艱苦奮斗，實現了從貧窮落后到邁向全面小康的精彩蝶變；40年來，全縣上下心無旁騖、奮起直追，抒寫了上蔡經濟社會大發展、大跨越的壯麗史詩！

特別是黨的十八大以來，上蔡縣深入學習習近平總書記系列重要講話精神，自覺貫徹黨中央治國理政新理念新思想新戰略，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，認真落實中央和省委、市委各項部署，著力推發展、促改革、保穩定、抓黨建、惠民生，全縣經濟社會持續健康發展，風清氣正的政治生態不斷鞏固，很多工作走在了全市、全省乃至全國的前列。先后榮獲全國糧食生產先進縣、全國科技富民強縣試點縣、全國民政工作先進縣、全國五保供養工作先進縣、河南省雙擁模范縣、省級文明縣城、省級衛生縣城、省級園林城市等一系列榮譽稱號。

碧波蕩漾的鳳凰公園。

“冪數式”增長 綜合實力邁上新臺階

40年來，上蔡縣始終堅持發展第一要務，結合上蔡發展實際，著眼長遠謀布局，一以貫之促發展，聚精會神抓經濟，實現了計劃經濟向社會主義市場經濟、封閉半封閉向全方位開放的歷史性跨越，經濟體制改革步伐穩健，縣域經濟發展持續健康穩定，綜合經濟實力顯著增強。

2017年，全縣生產總值完成224.5億元，較1978年增長29倍；固定資產投資完成161.3億元，較1978年增長15812倍；社會消費品零售總額97億元，較1978年增長124倍；一般公共預算收入完成6.66億元，較1978年增長71倍。改革開放初期的1980年，上蔡縣農民人均年收入53元，城鎮居民人均年收入500元左右，至2017年，上蔡縣農民年人均可支配收入10573元，城鎮居民年人均可支配收入24627元，分別增長了198.5倍、48.3倍。

“聚變式”升級 工業經濟實現新飛躍

40年來，上蔡縣工業經濟有過輝煌的過去，經歷過市場化改革的陣痛，最終迎來了鳳凰涅槃浴火重生的華麗轉身。特別是近年來，通過深入實施開放帶動戰略，狠抓招商引資、項目建設和產業集聚區建設，不斷做強載體、做優環境、做大產業，全縣工業實現了從小到大、從弱到強、從分散到集聚的質的飛躍。

2017年，全縣完成規模以上工業總產值357億元，規模以上工業主營業務收入達到326億元。1978年，全縣工業增加值3707萬元，至2017年底，全縣實現工業增加值76.8億元，較1978年增長206倍。目前，規劃面積16.88平方公里的縣產業集聚區，建成區面積已達11.4平方公里，入駐項目160個，安排就業人員3.68萬人，初步形成了制鞋服裝和農副產品加工兩大主導產業集群，制鞋服裝產業已發展至25家，榮光鞋業、華倫玩具、漢帛服裝、雄安制鞋等龍頭企業逐步崛起；農副產品加工產業發展企業23家，大程面粉、久久農科、金利源農產品、閩商食品等骨干品牌聲名遠播。同時，積極培育發展了上繼電器、上升光電、智強電子等一批高新技術企業。上蔡縣被命名為“中國制鞋產業基地”“省級出口鞋類產品質量安全示范區”，縣產業集聚區被評為“河南省二星級產業集聚區”。

“立體式”調整 農業結構發生新變革

40年來，上蔡縣始終立足農業大縣，堅持強農固本，緊緊抓住中央強農惠農改革機遇，加快從傳統農業向現代農業轉變。

種植業結構調整步伐加快。至2017年底，全縣高標準糧田面積達到80萬畝，秋作物播種糧經比達到4.3：5.7，糧食總產達22.8億斤，實現了“十二連增”；肉類總產量達7.6萬噸，禽蛋產量達4.9萬噸。新型農業經營主體快速發展。全縣農民專業合作社達到5365家、家庭農場達到302家，累計流轉土地52.5萬畝。久久、天一、億民等糧食產業聯合體和盛唐家庭農場等新型農業經營主體異軍突起。農業產業化龍頭昂起來。“豫花”面粉、“久久”面粉、“盛一”雜糧面、“百年磨”豆制品、“曠華”食品、“鼎宏”食品等一大批農產品知名品牌群星閃耀，20多家農副產品加工企業扎堆縣產業集聚區，上蔡主要農產品就地得到轉化增值，引領帶動上蔡農業朝著產業化、規模化、標準化方向發展。

“蝶變式”提質 城鄉建設呈現新面貌

40年來，上蔡縣在城鄉面貌改善上不遺余力，文化底蘊厚重的千年古縣迸發新機，河南省十大古城“顏值”越來越高，魅力愈加顯現。

該縣認真貫徹“以水潤城、以綠蔭城、以文化城、以業興城”的城市發展理念，圍繞打造駐馬店、漯河、周口三市之間區域性中心城市的發展定位，補短板、強弱項、提品位，扎實開展“城市建設攻堅戰”和“四美鄉村”建設，相繼實施一大批“高大上”的城建項目，著力加快城鄉互動、鄉村振興步伐，努力打造產業繁榮、交通便捷、設施完善、環境優美、生活舒適的“宜工、宜商、宜居、宜游”城市。

2017年，全縣實施城建交通重點項目30個，全長32公里的環城道路實現合圍，中心城區面積達到39平方公里，較1978年增長7倍。目前，上蔡城區擁有主次干道40條，道路總長126公里，城市道路硬化率在98%以上，形成了四環合圍、主次干道縱橫交錯的路網體系。城鎮人口36.4萬人，城鎮化率達到37.46%。加強生態水系建設，北護城河正在治理，市民公園初具雛形，杜詩公園加快推進，城市品位持續提高。加強城市精細化管理，城區生活垃圾無害化處理率達到90.5%。2017年，投資1.75億元，建成鄉村道路285公里，完成農村飲水安全鞏固提升項目，解決了3.9萬人安全飲水問題；持續開展農村人居環境改善工作，全縣建成農村人居環境達標村256個、示范村119個。今年，該縣把全面推進城鄉垃圾治理作為一項重要民生工程來抓，加大投入，強力推動，形成了“村收集、鄉轉運、縣處理”三級環衛體系，全縣城鄉面貌煥然一新，一個美麗宜居的上蔡正悄然走近群眾身邊。

“沖鋒式”攻堅 精準扶貧創造新生活

40年來，上蔡人民生活實現了從溫飽不足到總體小康并向全面小康邁進的歷史性跨越。特別是“十三五”以來，全縣堅持以“決戰決勝脫貧攻堅”統攬經濟社會發展全局，把脫貧攻堅作為全縣頭等大事、第一民生工程和最大政治任務，聚焦精準發力“出實招”，立足持續增收“做文章”，圍繞群眾滿意“下功夫”，打出扶貧政策“組合拳”，貧困群眾收入和滿意度明顯提高。全縣上下勠力同心匯聚成精準扶貧的強大合力，持續減貧取得突出成效，為實現2019年底所有貧困村退出、貧困縣摘帽奠定了堅實基礎。

堅決打贏脫貧攻堅戰，上蔡交出這樣一份成績單：2015年底，全縣共有貧困村129個、貧困人口29461戶90182人，貧困發生率6.93%。2016年完成32個貧困村、6507戶21007人貧困人口的脫貧任務。2017年完成22個貧困村、5052戶18819人貧困人口的脫貧任務，先后2次榮獲駐馬店市脫貧攻堅先進縣、1次榮獲河南省脫貧攻堅先進縣稱號，特別是率先探索實施的貧困家庭重度殘疾人集中托養工作，得到各級各部門的普遍認同和肯定，上蔡模式全國推廣，今年10月份，該縣榮獲全國脫貧攻堅創新組織獎。

“跨越式”發展 社會事業迸發新活力

40年來，上蔡縣始終堅持以人民為中心的發展思想，一手抓經濟建設，一手抓社會事業發展，切實把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，逐步將一項項關注民生、構建和諧的政策措施落實到千家萬戶，推進各項社會事業全面進步。

教育事業全面發展。以2017年為例，投入薄弱學校改造資金就高達4959萬元，規劃項目學校123所。高中階段在校學生人數是改革開放初期的10多倍。幼兒教育，1980年全縣只有一所縣直機關幼兒園，招收幼兒97名；2017年，全縣已發展公辦及民辦幼兒園176所，入園幼兒51163人。改革開放以來，上蔡辦學體制機制發生很大變革，全縣學校辦學條件更是今非昔比，形成公辦教育與民辦教育、普通教育與職業教育比翼齊飛的新格局，全縣辦學質量大幅提高。從2006年至2018年，全縣僅升入清華、北大的學生人數就有68人。衛生計生成效顯著。改革開放初期，全縣醫療衛生基礎設施設備落后，尤其是村級診所條件極其簡陋。1985年，全縣病床總數只有1001張；至2017年，全縣已發展縣、鄉、村醫療衛生機構528個，編制病床達到4314張。如今，村村建起標準化衛生室，遠程醫療與多種形式的“醫聯體”、“醫共體”逐步推廣實施，廣大群眾期盼的“小病不出村、常見病不出鄉、大病不出縣”的愿景正在變為現實。目前，全縣正在全力創建國家健康扶貧示范縣，加快推進健康上蔡建設，醫藥衛生體制改革、公立醫院綜合改革正在深入推進。人口計生工作全面落實了二孩政策，并被評為全國計劃生育優質服務先進縣。特別是近年來，在各級黨委、政府親切關懷和有力支持下，上蔡縣建立完善艾滋病“預防控制、醫療救治和幫扶救助”三大體系，使艾滋病患者病情得到有效控制，日常生活、醫療、居住得到切實保障，為全國艾滋病防控工作提供了寶貴經驗。社會保障不斷增強。重點民生工程順利推進，2017年，全縣民生支出33.3億元，占一般公共財政預算支出的91.8%。社會救助體系不斷完善。城鄉低保補助標準合理提升，城鄉居民享受最低生活保障40114戶96940人，全縣實現農村勞動力轉移就業41萬多人，新增轉移勞動力1.4萬人，城鎮新增就業8806人，失業人員再就業3104人，就業困難人員再就業1169人，失業率控制在3.4%。

“茍日新，日日新，又日新”。今日上蔡，經濟社會協調發展，城鄉面貌發生巨變，人民群眾幸福感、獲得感、安全感顯著提升，上蔡已站在歷史新的發展起點，踏上追夢逐夢、筑夢圓夢的新征程。

美好的藍圖已經繪就，奮進的號角已經吹響！我們堅信，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，拼搏實干、敢為人先的上蔡人民，一定能在縣委、縣政府的堅強領導下，為推動縣域經濟高質量跨越發展、促進社會全面進步譜寫華麗新篇章，一個富強、文明、活力、平安、美麗的新上蔡正在展開一幅氣勢磅礴的新畫卷，千年古縣的明天更美好！

河南省十大古城——上蔡舊貌換新顏。