全方位擴大開放 金融業(yè)國際影響力提升可期

放寬外資銀行管理、開放銀行卡市場、批準多個外資金融機構(gòu)準入、推進A股納入明晟和富時羅素指數(shù)后續(xù)工作、持續(xù)完善跨境交易安排、優(yōu)化交易所互聯(lián)互通機制、大力支持外資證券期貨機構(gòu)在境內(nèi)設立法人實體等，我國金融業(yè)雙向開放步伐近期頻頻提速。專家認為，這些開放舉措給金融業(yè)帶來主要變化就是行業(yè)競爭為客戶提供更多創(chuàng)新、豐富的金融產(chǎn)品和服務。初步預計，未來15年，中國進口商品和服務將分別超過30萬億美元和10萬億美元。這就意味著，隨著中國金融市場對外開放步伐進一步加快，國際影響力將劇增。

擴大金融業(yè)雙向開放成果不斷

有關部門近期不斷釋出相關信號，擴大金融業(yè)雙向開放成果不斷。

交通銀行金融研究中心高級研究員何飛表示，目前宣布的金融業(yè)開放舉措，主要圍繞兩方面進行：一方面圍繞金融機構(gòu)外資股比限制展開；另一方面圍繞外資金融機構(gòu)在華業(yè)務范圍展開。

“中國仍將是全球經(jīng)濟發(fā)展動力源。中國將持續(xù)深化改革開放，包括金融領域開放，進一步釋放改革開放紅利。增設上海自由貿(mào)易試驗區(qū)新片區(qū)、在上海證券交易所設立科創(chuàng)板并試點注冊制，這對全球機構(gòu)投資者和金融機構(gòu)都是非常積極和重要的信息，特別是在全球經(jīng)濟面臨一些不確定性的時候。”渣打中國行長、總裁兼副董事長張曉蕾表示，穩(wěn)步推進人民幣國際化、為“一帶一路”提供金融支持，以及銀行間債券市場開放，都是金融業(yè)對外開放直接體現(xiàn)，是中國在更高和更深層次上的對外開放，統(tǒng)籌國際、國內(nèi)兩個市場重要舉措。

張曉蕾指出，這些開放舉措給金融業(yè)帶來的一個重要變化就是行業(yè)競爭給客戶帶來創(chuàng)新和豐富的金融產(chǎn)品和服務。外資銀行與中資銀行開展合作，在信用卡、清算、貨幣互換、資產(chǎn)證券化、跨境服務、人民幣跨境使用、海外并購、跨國經(jīng)營等領域與中資銀行優(yōu)勢互補、互利共贏，為客戶提供更全面的金融服務，促進中國金融市場與國際接軌。

開放政策仍有突破空間

“中國改革開放政策已施行了40年，推進金融開放政策也已歷時20多年。如果用宏觀指標考量金融開放政策效果，成績還是很突出的。”北京大學國家發(fā)展研究院副院長、教授黃益平表示，大量外國直接投資對出口和增長都做出重要貢獻。國內(nèi)金融體系相對穩(wěn)定，而且國際收支一直比較健康，對投資者信心提供有力支持。不過，金融開放政策的一些問題也比較明顯。

具體來看，何飛認為，目前還存在以下待突破的問題：一是外資機構(gòu)參與中國金融市場審批時間還需進一步縮短，目前落地的不少項目大多經(jīng)相對較長申請和審批周期，有些在很早之前就已開始謀劃；二是外資金融機構(gòu)展業(yè)范圍還需進一步放開，中外資參與相同業(yè)務標準需進一步統(tǒng)一；三是中外合資機構(gòu)公司治理仍需進一步規(guī)范，在中外合資金融機構(gòu)中，外資既要有股權(quán)，也要有相應決策權(quán)，與此相關的配套政策需進一步完善。

新時代證券首席經(jīng)濟學家潘向東表示，當前海外資金進入A股渠道還需進一步疏通。在交易程序、資本管制方面還可以進一步優(yōu)化，從而減少海外資金進入A股阻力。

不斷推進市場化導向改革

中國人民大學重陽金融研究院高級研究員董希淼認為，面向未來，我國需不斷深化以市場化為導向的改革，有序擴大對外開放，進一步規(guī)范和完善自身金融市場體系，以更強競爭力參與國際資本市場競爭，進而提升在全球經(jīng)濟治理體系中的話語權(quán)。

“如果把廣義的金融開放分為金融服務業(yè)開放和資本項目開放，那么前者完全可以走得快一點，因為外資金融機構(gòu)進入可增加競爭，帶來新的經(jīng)營管理技術，有利于國內(nèi)經(jīng)濟增長。”黃益平說，金融服務業(yè)開放不涉及資本大進大出，而且同樣受國內(nèi)監(jiān)管，風險相對比較低。

黃益平表示，在美國次貸危機后，國際政策界形成了新的共識，即短期資本大進大出可能會帶來較大風險。因此，IMF也開始改變政策立場，允許各國出于維護金融穩(wěn)定或貨幣政策獨立性的動機對跨境資本流動采取局部的、臨時的限制。對中國來說，在短期內(nèi)可能很難完全承受資本項目完全開放的后果，基本開放也許是更務實的目標。

何飛建議，未來還需做以下幾件事。一是要進一步堅持先試先行，給予上海、北京等金融業(yè)較發(fā)達城市更多金融試點權(quán)，讓符合未來方向而當前存在不確定性的外資金融活動獲得落地試驗場所。二是要進一步統(tǒng)一中外資機構(gòu)開展金融業(yè)務標準，著力培育公平競爭環(huán)境。三是要進一步加快審批流程，提前做好項目儲備，盡可能縮短預審時間。四是要進一步優(yōu)化營商環(huán)境，讓外資機構(gòu)既來得了、也待得住，以后還能做大，為其他外資機構(gòu)參與中國金融市場樹立典范。五是要進一步做好風險管控，平衡好發(fā)展業(yè)務和防范風險關系，形成“放得開、管得住”的金融業(yè)開放格局。（記者 徐昭 王凱文）