筑牢民生底線 助力脫貧攻堅(jiān)

老有所樂。

無障礙廁所。

整潔的集中供養(yǎng)人員住房。

汝南縣是省定扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，現(xiàn)有貧困人口10555戶26834人，其中貧困重度殘疾人1486戶1627人，五保貧困戶941戶1141人，增收渠道有限、脫貧難度較大，是民政救助的重點(diǎn)對(duì)象，是扶貧工作面臨的困中之困、難中之難。為切實(shí)解決群眾的生產(chǎn)生活困難、全面提高脫貧質(zhì)量，汝南縣委、縣政府經(jīng)過廣泛調(diào)研、認(rèn)真思考，決定實(shí)施特困群體集中供養(yǎng)服務(wù)體系建設(shè)。在積極推進(jìn)重度殘疾人集中托養(yǎng)中心建設(shè)基礎(chǔ)上，全面啟動(dòng)農(nóng)村敬老院改造提升工程，滿足特困人員集中供養(yǎng)的需求，充分發(fā)揮了民政工作在脫貧攻堅(jiān)中的兜底保障作用。

科學(xué)規(guī)劃。汝南縣現(xiàn)有農(nóng)村敬老院20所，集中供養(yǎng)特困人員1032人，集中供養(yǎng)率達(dá)18.1%。為切實(shí)解決這一問題，汝南縣委、縣政府于2017年10月著手實(shí)施以“健全配套設(shè)施、完善服務(wù)功能、提升管理水平”為重點(diǎn)內(nèi)容的農(nóng)村敬老院改造提升工程，組織有關(guān)人員到蘭考縣實(shí)地考察學(xué)習(xí)，借鑒蘭考縣敬老院建設(shè)與管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，按照全市工作要求，結(jié)合全縣實(shí)際，科學(xué)編制了全縣農(nóng)村敬老院提升改造總體規(guī)劃，實(shí)施統(tǒng)一改造。

嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。在建設(shè)選址上，將全縣20個(gè)農(nóng)村敬老院全部規(guī)劃建設(shè)在交通便利的道路旁邊；在院內(nèi)環(huán)境建設(shè)上，按照“五園合一”的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)所有敬老院統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)小花園、小游園、小菜園、小果園、小養(yǎng)殖園，既能美化環(huán)境，又能種養(yǎng)結(jié)合、以園養(yǎng)院；在提升改造上，全部按照“13個(gè)統(tǒng)一”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃，即為每位院民的住室統(tǒng)一安裝冷暖空調(diào)、電視，室內(nèi)統(tǒng)一配備床、桌、柜、椅和床上用品，統(tǒng)一安裝遠(yuǎn)程智能管理系統(tǒng)，統(tǒng)一敬老院工作人員服裝、室內(nèi)外統(tǒng)一粉刷、統(tǒng)一對(duì)電路改造、統(tǒng)一煤改電（氣）、統(tǒng)一軟件管理等，確保提升改造后的農(nóng)村敬老院，能真正成為特困人員頤養(yǎng)天年的幸福樂園。

強(qiáng)力推進(jìn)。實(shí)行縣、鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，成立縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村敬老院提升改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立推進(jìn)聯(lián)席會(huì)議制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各部門實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，既掛帥又出征，做到任務(wù)具體、時(shí)間明確、責(zé)任到人。縣委書記、縣長(zhǎng)多次深入施工一線現(xiàn)場(chǎng)辦公，協(xié)調(diào)解決困難和問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自我加壓、克難攻堅(jiān)、強(qiáng)力推進(jìn)，確保了工程按時(shí)間節(jié)點(diǎn)如期推進(jìn)。為確保工程質(zhì)量，縣里建立健全了工程質(zhì)量責(zé)任制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人為工程第一責(zé)任人，民政局主要負(fù)責(zé)人為工程直接責(zé)任人，住建部門承擔(dān)工程的指導(dǎo)和監(jiān)管責(zé)任，全面加強(qiáng)建設(shè)過程中各環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)控，加大督查力度，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙施工，確保工程質(zhì)量。

強(qiáng)化保障。堅(jiān)持多方籌措，落實(shí)農(nóng)村敬老院提升改造資金。一是堅(jiān)持財(cái)政“投”?？h政府在去年財(cái)政吃緊的情況下，通過優(yōu)化調(diào)整支出，安排財(cái)政資金1211萬(wàn)元，有力保障了工程順利實(shí)施。二是落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“配”。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共配套300萬(wàn)元，推動(dòng)了工程實(shí)施。三是動(dòng)員企業(yè)“籌”?？h供電公司自籌資金220萬(wàn)元，用于電力改造。四是號(hào)召社會(huì)“捐”。積極號(hào)召熱心農(nóng)村敬老院事業(yè)的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行募捐，共籌集資金269萬(wàn)元，全部用于敬老院項(xiàng)目建設(shè)。經(jīng)過多方努力，該縣共籌集資金2000多萬(wàn)元，為全縣農(nóng)村敬老院提升改造工程提供了資金保障。

規(guī)范管理。堅(jiān)持建管并重，實(shí)施硬件、軟件兩手抓，切實(shí)提高農(nóng)村敬老院管理服務(wù)水平。在院長(zhǎng)選配上，按照個(gè)人自薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)把關(guān)審查的程序，重點(diǎn)選聘那些熱心農(nóng)村敬老院工作、有一定工作能力特別是勇于奉獻(xiàn)的鄉(xiāng)村干部任院長(zhǎng)；在制度建設(shè)上，統(tǒng)一制定了《院民公約》《院長(zhǎng)職責(zé)》《財(cái)務(wù)管理制度》《伙食管理制度》等一系列規(guī)章制度，下發(fā)到各敬老院執(zhí)行；在服務(wù)提升上，通過采取政府購(gòu)買服務(wù)、勞務(wù)派遣、增加公益性崗位等方式，選配好服務(wù)人員，充實(shí)民政所和基層民政服務(wù)機(jī)構(gòu)工作隊(duì)伍，并定期舉辦培訓(xùn)班，提升人員素質(zhì)，提高服務(wù)質(zhì)量。

動(dòng)員入駐。在全面完成農(nóng)村敬老院硬件改善、軟件提升的基礎(chǔ)上，組織縣民政局、縣扶貧辦、縣殘聯(lián)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)全縣分散供養(yǎng)五保戶進(jìn)行全面排查，鼓勵(lì)和動(dòng)員五保老人、身體條件較差、無勞動(dòng)能力、脫貧增收難度大的建檔立卡特困人員，就近納入村級(jí)農(nóng)村敬老院集中供養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)直接脫貧，切實(shí)托住建檔立卡特困人員的民生底線，不斷提升全縣脫貧質(zhì)量。2018年計(jì)劃在符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院村級(jí)分院，滿足適合入住的建檔立卡特困供養(yǎng)人員入住。下一步，汝南計(jì)劃利用3年時(shí)間，在全縣全面鋪開，在此基礎(chǔ)上，以落實(shí)社會(huì)救助政策為出發(fā)點(diǎn)，以托起困難群體保障底線為目標(biāo)，著力打造以公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)——心連心養(yǎng)護(hù)中心為引領(lǐng)、20所鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院為主體、村級(jí)敬老院為補(bǔ)充的三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)體系。