金融服務鄉村振興指導意見出臺在即

在當前穩經濟形勢下，錢往哪里投，錢從哪里來的問題尤顯迫切。《經濟參考報》記者獲悉，經濟社會發展中最明顯的短板仍然在“三農”。距離《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》（以下簡稱《規劃》）公布已有半月，農業農村部、國家發改委、財政部等部委的配套政策正緊鑼密鼓出臺，超過20個省份正細化和落實地方版鄉村振興戰略。

財政保障、社會資本等多元投入保障機制已經確定，但中國“三農”金融缺口仍高達3.05萬億元。記者了解到，金融服務鄉村振興指導意見正在制定并將加快出臺，下一步還將制定金融機構服務鄉村振興考核評估辦法。專家表示，在一攬子政策加碼之下，大量資金或加速涌向鄉村建設。

中央農辦主任、農業農村部部長韓長賦近日表示，實施鄉村振興戰略，加快補齊農業農村發展短板，這對我國經濟社會發展的支撐，將更有力、更全面，會行穩至遠。在面對復雜的經濟形勢時，可以有充足的回旋余地。實施鄉村振興戰略，將會引導更多社會資源向鄉村投入，成為我國經濟增長新的動力空間。

“錢從哪里來”是實現鄉村振興的關鍵點。對此，《規劃》明確提出，健全多元投入保障機制，堅持財政優先保障，加大金融支農力度，引導和撬動社會資本投入農村。

各部委的配套政策密集跟進。財政部印發的《財政部貫徹落實實施鄉村振興戰略的意見》提出，公共財政將更大力度向“三農”傾斜，落實涉農稅費減免政策，鼓勵地方政府在法定債務限額內發行一般債券用于支持鄉村振興、脫貧攻堅領域的公益性項目。確保投入力度不斷增強、總量持續增加。

國家發展改革委副主任張勇在近日舉行的國新辦新聞發布會上表示，國家建設用的中央預算內資金，一半以上用在了農業農村方面，未來這個力度還會持續加大。

農業農村部與中信集團10月8日簽署金融服務鄉村振興戰略合作協議，圍繞七大領域加強產業政策、科技創新與金融投資等方面對接合作。

記者獲悉，地方上目前已有超過20個省份出臺了支持鄉村振興戰略的具體措施，幾乎都明確資金投入。其中，廣東省安排616.8億元用于支持實施鄉村振興戰略，比上年增長125.9%，加上其他用于“三農”的資金，總規模將達1054.54億元；山西省決定投入90.23億元實施鄉村振興戰略。

一些金融資本也在加快進入鄉村振興領域。

日前，中民投、河南省農開公司、中原銀行攜手設立鄉村振興發展基金，規模100億元，并以此為平臺，吸引更多社會資本投向河南鄉村振興領域。浙江省慈溪市農辦和市農商行簽訂了鄉村振興金融服務戰略合作協議，計劃5年內投入250億元支持鄉村振興。

不過，中國鄉村金融缺口依然巨大。根據中國社科院今年發布的“三農”金融藍皮書，中國“三農”金融缺口高達3.05萬億元。據悉，金融服務鄉村振興的指導意見將加快出臺。

不過，金融資本全面參與鄉村振興還存在多個痛點。風險和收益不匹配是農村金融面臨的最大難題。國家金融與發展實驗室副主任曾剛在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，盡管監管層面已經在推動農村承包土地經營權和農民住房財產權“兩權”抵押試點，但是在司法執行層面仍面臨很多障礙。實際操作中貸款的抵質押更多還是以其他方式進行，土地經營權只是作為追加和補充，在出現風險后，用行使土地經營權轉讓和變現來實現風險補償的案例是極少的。“未來要撬動更多金融機構資金進入‘三農’，還要深化土地制度改革，實現農村土地真正獨立的抵質押。”

制定金融機構服務鄉村振興考核評估辦法以及改進農村金融差異化監管體系也將是下一步政策重點。“未來的考核和監管會體現在激勵機制和約束機制兩個方面。從約束來說，相關業務增速或成為一些指標要求，一旦不能達標，將對一些相關業務準入進行限制。從激勵來說，可能體現在差別化的存款準備金、更優惠的再貸款、差異化的風險容忍度等方面，一旦達標，將獲得一些政策優惠。”曾剛說。

社會資本是多元投入保障機制的重要力量。“財政投入要向農村傾斜，主要是投向基礎設施建設。銀行要提供金融優惠政策，解決貸款難、融資難問題，這些是傳統渠道。新渠道是動員社會資本助力鄉村發展。近年來，社會資本下鄉已經取得不少成效。比如企業創辦合作社、發展特色農業和旅游等。”中國農業大學教授、農民問題研究所所長朱啟臻在接受《經濟參考報》記者采訪時表示。

記者了解到，在引導和撬動更多社會資本投向農村方面，未來還將完善激勵政策。包括優化營商環境，加大農村基礎設施和公用事業領域開放力度，鼓勵利用外資開展現代農業、產業融合、生態修復、人居環境整治和農村基礎設施建設等項目。

“在完善一系列激勵政策之后，將會有大量資金涌向鄉村建設。”中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥對《經濟參考報》記者表示，不過，在社會資本和相關項目結合的過程中，社會資本需要投資回報，可能會更多投入鄉村旅游業等盈利空間較大的項目。

“在基礎設施建設、生態修復等領域，不能單靠社會資本自己運營賺錢，主要應采用政府購買的形式。”朱啟臻說，社會資本投入鄉村的發力點，應該是聯合農戶將其拉入現代農業體系中。