山川秀美綠城初成 產業興盛發展強勁

近年來，泌陽縣在脫貧攻堅工作中，把發展產業作為實現脫貧的根本之策，緊緊抓住產業扶貧這個“牛鼻子”，發揮本地“牧、林、菌、煙、油、菜、茶”七大特色產業優勢，加大產業投入，創新帶貧模式，強化利益連接，走出了一條以“七大產業支撐、三大集群拉動、八大模式帶貧”為主的產業扶貧路子。

□總策劃：董新奇 統籌：張成亮  組稿：周心放 馮華豫 陳遠志 攝影：劉藝

發展產業是實現脫貧的根本之策

一是集體經濟帶貧增收。在全省率先成立了村級黨群創業服務社，吸納黨員致富能手、有服務意愿的經濟能人、優秀農民專業合作社負責人和在外創業成功人士參加，發展壯大集體經濟，采取土地流轉、入股分紅、吸納就業、能人引領等方式，帶動農戶穩定增收。目前，全縣354個村依托黨群創業服務社，均建起了一村一品的特色產業，173個村實現了集體經濟“零”的突破，村級集體收入突破3000萬元，帶動3380戶貧困群眾增收，占總貧困戶的17%。

二是龍頭企業帶貧增收。組織龍頭企業依托自身優勢，與貧困群眾簽定協議，采取代種代養、入股分紅、吸納就業等方式，多渠道帶動貧困群眾穩定增收。泌陽縣國家級農業產業化龍頭企業——河南恒都公司，依托兩個亞洲單體最大的夏南牛養殖廠，采取訂單收購青貯玉米、實行托管增收和吸納貧困對象就業等方式，增加貧困戶收入。全縣新建夏南牛幫扶基地18個，發展訂單式青貯玉米2.4萬畝，帶動3400戶貧困戶，戶均增收3000元以上。泌陽縣食用菌龍頭企業億龍食品和雨露菌業，流轉貧困戶土地，大力發展基地式種植，免費向貧困戶提供培育好的菌棒，專業技術人員定期上門免費服務，并保價回收，所得利潤企業得三，貧困戶得七，實現貧困對象就業零距離、成本零投入、收益零風險，帶動12422戶24750人，人均年穩定收益1000元以上，占總貧困戶的62%。

三是新型經營主體帶貧增收。根據依法、自愿、有償的原則，貧困戶以土地和荒山等資源入股新型農業經營主體，采取托管經營、入股經營、承包經營等方式獲得收益。馬谷田鎮河南村貧困群眾把荒山荒坡入股永遠林果專業合作社，由企業統一整地、統一供苗、統一植保、統一技術、統一銷售，對參與日常管理的貧困戶，利潤按二八分成，貧困戶得八、企業得二；對無力參與日常管理的貧困戶，利潤五五分成，人年均收入3700元，輕松實現脫貧。目前，全縣89家新型農業經營主體參與產業扶貧，帶動7042戶14649名貧困群眾，人均增收1000元以上，占總貧困戶的35%。

四是產業到戶帶貧增收。設立產業發展基金1.5億元，采取貧困戶干、政府獎補方式，激發貧困人口內生動力，通過勞動脫貧致富。對發展“牧、林、菌、煙、油、菜、茶”七大產業的貧困戶，按人均3000元的標準進行扶持。對項目發展優良、效益明顯的，按每人1000元標準發放后續發展基金。該縣銅山鄉山頭村貧困戶馮華俊，用小額貸款資金4萬元、政府獎補1.5萬元，養殖能繁母牛4頭，繁殖犢牛4只，年獲利近3萬元，實現穩定脫貧。目前，全縣新增加牛存欄2.2萬頭，香菇3000萬袋，林果9萬畝，帶動2600戶貧困群眾自主發展產業，實現年人均增收3000元，占總貧困戶的13%。

五是電子商務帶貧增收。建成覆蓋城鄉的電商物流覆蓋體系，全縣562家農業經營主體開設網店，帶動672名貧困人口成為懂信息、會用網、能致富的新型農民。農民田金滿開設的“金滿農場”網店，生意紅火，依托農產品標準化生產，使土貨變網貨，把本地不值錢的干蘿卜葉、花生葉賣出了20元一斤的肉價錢，年銷洋槐花、山野菜、芝麻葉等300多萬元，輻射帶動周邊8個鄉鎮的貧困對象脫貧致富。

六是金融扶貧帶貧增收。全縣設置6000萬元財政風險補償基金，采取“政府+合作社+銀行+擔保公司”四位一體方式，通過戶貸戶用、戶貸社用、社貸社用、企貸企用四種途徑，支持貧困對象發展產業脫貧。2017年以來，全縣累計發放扶貧貸款5.26億元，89家企業和新型農業經營主體發展特色產業，帶動9563戶貧困戶，戶均年穩定增收3000元，獲貸率達47.87%。

七是扶貧車間帶貧增收。按照“四靠”的原則，政府和企業共同投資建設扶貧車間102個，讓貧困群眾不出村就有活兒干，在家門口就能就業。泌陽縣豐盈制衣、神藝服飾、東吉電子，鼓勵公司熟練工，把生產車間搬進村、搬回家，先后在馬谷田、盤古等鄉鎮建成扶貧車間49個，吸納2600多名留守婦女及貧困人口就業，實現了上班能哄娃、打工能種地，在家能脫貧的目標。

八是光伏產業帶貧增收。財政投入資金2.03億元，建成300KW村級光伏發電站106個，轉報扶貧項目20兆瓦集中電站1個，帶動6550戶14885名貧困人員，人均增收1000元，占總貧困戶數的31.9%。

為確保產業扶貧取得扎實成效，泌陽縣還成立了產業扶貧工作領導小組，下設集體經濟扶貧、金融扶貧、電商扶貧等專項工作組，構建了1+4的產業扶貧政策體系。“1”即是《泌陽縣產業發展十三五規劃》，“4”即是《泌陽縣進一步加大建檔立卡貧困對象扶持力度實施意見》《泌陽縣特色產業扶貧方案》《泌陽縣特色產業以獎代補實施方案》《泌陽縣發展集體經濟實施方案》，對貧困對象參加就業培訓的每人每天補貼40元，對市外參加培訓的一次性補貼450元；對帶貧效果明顯的企業優先給予金融扶持，對安置貧困對象穩定就業的企業，按每人每年2000元的標準給予補貼；對發展產業的貧困對象給予資金支持、小額貸款扶持，對發展集休經濟的村給予150萬元左右的扶持資金。2016年以來，該縣整合及縣財政投入扶貧資金12.6億元，其中，用于產業扶貧9.1億元，占72.2%，帶動72個貧困村、 52007人穩定脫貧，達到了貧困戶每戶都有2種及以上產業覆蓋，實現了脫貧攻堅與特色產業、基層黨建、鄉村振興、生態環境的高效融合、共同發展。

做精城市規劃 打造城市特色

2017年以來，泌陽縣緊緊圍繞以人為核心的城鎮化目標，突出規劃、建設、管理三個重點，統籌空間、產業、生態、文化四個布局，縣城建成區面積30平方公里，常住人口28.8萬人，城鎮化率40.1%，提升1.7個百分點。

按照“一河兩岸、跨河發展”和“東進南拓、北控西延”的思路，修編并經省住建廳批準完成至2030年縣城總體規劃，完成中心城區交通、排水、學校、醫療衛生等10個專項規劃編制，完成新縣人民醫院片區、“三館”片區、商務中心區等控制性詳細規劃編制，全面啟動海綿城市、地下管廊規劃編制，完成城市色調、生態水系等設計48項，形成了銅山湖生態旅游區、城鄉一體化示范區、商務中心區、老城區、產業集聚區、現代物流園區“六大功能區”和梁河園林商住開發帶、泌水河生態景觀開發帶“兩大開發帶”的城市發展布局。

新征土地5056畝，拆遷房屋12萬平方米，實施重點城建工程33項，城市承載能力明顯提升。圍繞提升通行能力，全年累計投資13億元，拓寬改建道路5條，升級改造道路8條，新建道路7條，打通城市斷頭路5條，完成盤古山大道泌水河大橋拓寬工程，推進平桐路泌水河大橋和西二環泌水河大橋拓寬工程，形成了“七縱八橫”的交通網絡。圍繞完善配套功能，啟動投資7億元的集中供暖工程和投資5億元的垃圾發電工程，投資2億元新鋪設、升級改造供水管網76公里、污水處理管道4.2公里，城區天然氣管網覆蓋率達到54%，新建垃圾收集站（公廁）11座；開通5路公交線路。圍繞強化公共服務，投資7億元實施文化館、圖書館、博物館“三館”建設項目，投資7.8億元實施新縣人民醫院建設工程，投資2億元實施縣中醫院、縣婦幼保健院搬遷工程，新建康復養老醫院、精神病醫院等3所。全面啟動縣體育館暨新一高建設工程；新建初中和小學各1所、幼兒園3所。圍繞產城融合發展，產業集聚區建成區面積14.5平方公里，主營業務收入328億元，從業人員4.5萬人，被評為河南省二星級產業集聚區。商務中心區建成區面積0.7平方公里，跨進省定晉星門檻，占地2000畝的現代物流園區正在加快建設。電子商務、信息技術等服務行業快速發展，每年帶動2萬農村人口向縣城轉移。

開展數字化管理，完成城市管理體制改革，組建縣城市管理局，投資1200萬元建成數字化城管平臺，分為6大類、81小類事件，對城市實行網格化管理。推進常態化整治，持續開展交通秩序、廣告牌匾、市場經營、環境衛生、“兩違”整治等專項行動，加大校園周邊環境、靜態停車管理、沿街外立面等專治理，依法拆除違法建筑300余處6萬平方米。推動社會化運營。實行監管與運營分離，對城區每個網格的保潔采取公開招標方式，推動有資質、有能力的保潔公司實施運營，縣環衛部門對保潔公司進行量化考核。深化全民化創建，抓好社會主義核心價值觀宣傳教育，開展道德標兵、泌陽好人評選活動，城市文明程度明顯提升。深入開展“六城聯創”活動，啟動國家級文明縣城提名創建工作，被重新確認為國家衛生縣城。

綠水青山就是金山銀山

泌陽縣是駐馬店市最大山區縣，資源豐富，生態優良。近年來，縣委、縣政府認真貫徹新發展理念，以創建國家森林城市為載體，以打造生態宜居宜業城市為目標。全縣有林地面積185.22萬畝，活立木蓄積量566.9萬立方米，森林覆蓋率52.6%，林業總產值達21億元，城區綠化覆蓋率41.3%，人均綠地29平方米。

在市創森辦的具體指導下，以山區成片造林為基礎，以通道整改提升、美麗鄉村建設、水系綠化、公園游園建設為依托，多策并舉，全民動員，強力推進國家森林城市創建工作，在城市森林網絡、城市森林健康、城市林業經濟、城市生態文化和城市森林管理等創建方面取得重大突破。

全方位推進造林綠化。圍繞“山”。2015～2017年，全縣共完成創建國家森林城市新造林任務30.3024萬畝，包括防護用材兼用林建設工程24.5728萬畝，綠色通道建設工程1.5237萬畝，水系綠化工程0.1843萬畝，美麗鄉村建設工程12個、0.09萬畝，經濟林基地建設工程3.5525萬畝，花卉苗木基地建設工程0.3791萬畝。其中，2015年完成新造林4.3428萬畝；2016年完成新造林19.2478萬畝；2017年完成新造林面積6.7118萬畝。完成中幼林撫育35.1145萬畝。建立6個縣級義務植樹基地，平均每年參加義務植樹活動50萬人次以上，累計義務植樹1250萬株，盡責率達96%。

圍繞“水”。泌陽縣域內流域面積30km2以上河流共35條，水岸總長度583.43km，適宜綠化長度573.1km，已綠化長度551.78km，林木綠化率達96.28%，超過標準80%的16.28%。且水體沿岸綠化采用以鄉土植物為主、多層次多結構的模式，基本形成了“河湖通、流水清、兩岸美”風格獨特的近自然水源保護林風景帶。以泌水河生態景觀帶建設為主線，形成了獨具濱河特色的生態長廊、風景長廊、文化長廊和休閑長廊。

圍繞“路”，高標準完成通道綠化整改提升538公里，其中完成高速整改提升綠化94公里，省級道路整改提升綠化121.5公里，縣鄉級道路322.5公里。建設綠化生態廊道，為關鍵物種遷徙提供條件的基礎上，春觀花、夏觀果、秋收獲，既有生態效益，又有經濟效益，成效非常顯著。

圍繞“村”，打造圍村林、小游園、風景林、花卉苗圃景觀帶。并先后建成了泌水河公園、梁河帶狀公園、雙龍公園、盤古公園、開天園、范縝綠化廣場、莘園、健身園、森林公園、濱河公園、人民游園、團結游園、水潤園、文化長廊、金鳳園、三角花壇等一批公園、游園綠地工程。

堅持創森與綠色發展相結合。大力發展綠色旅游，先后投入近10億元，對銅山湖國家級森林公園、國家級濕地公園、盤古山省級森林公園等5個森林公園進行升級改造，對泌水河濕地公園和五峰山等森林公園進行規劃實施，建成國家4A級風景區1個、國家3A級風景區3個、國家2A級風景區1個。據統計，2015年至2017年全縣共接待國內外游客1125萬人次，其中，接待國內旅游者1115.5萬人次，接待入境游客9.5萬人次，年均增長1.35%；旅游總收入7.5億元，年均增長25%。

綠水青山就是金山銀山。創森工作只有起點，沒有終點。該縣將以這次為契機，學習先進兄弟縣區的經驗做法，進一步查漏補缺、完善提高，確保高質量、高標準、高要求全面完成創森任務。同時充分發揮資源大縣的優勢，力爭為保護該縣生態環境，提升城市形象和競爭力，推動區域經濟持續健康發展做出貢獻。

推動企業招“大”引“強” 加快資源融合發展

今年以來，泌陽縣委、縣政府結合縣情實際，重點扶持發展電子電器制造、食用菌、夏南牛三大主導產業專業園區，有針對性地開展主導產業專項推介招商活動，集中力量引進一批大項目，吸引上下游配套企業入駐，拉長產業鏈條，壯大產業規模。今年以來，該縣加強與東莞銘普光磁股份有限公司的合作力度，再次簽約了投資10億元的光電產品生產基地項目（泌陽銘普光磁三期）；加強與廣東泓盛皮革有限公司的合作力度，成功簽約了投資5億元的奇恒皮革制品公司二期續建項目；通過與江蘇品品鮮生物科技有限公司洽談對接，簽約了投資16.5億元的食用菌高科技產業園項目；通過與山西嘉沁農業科技有限公司洽談對接，簽約了投資9億元的食用菌工廠化種植及加工項目。

通過召開招商引資專題會議、多種形式宣傳招商引資政策、堅持實施部門“二分之一”招商工作法等措施，持續開展全民招商，積極開展專業化、精準性、集群式招商。對一些重大項目、重要客商、重點產業，主要領導親自掛帥，組成招商小分隊，實行一對一跟進、點對點對接、面對面協商，重點洽談、重點攻關、重點突破，取得了明顯成效。如：4月份，由縣委、縣政府主要領導帶隊赴北京與中農城投有限責任公司洽談對接，成功簽約了投資5億元的泌陽農副產品直批電商綜合物流博覽園項目；5月份，由縣委、縣政府主要領導帶隊，分別赴江蘇與品品鮮生物科技公司、裕灌現代農業科技公司、山西嘉沁現代農業有限公司等企業考察對接，成功簽約了兩大食用菌循環生產加工項目；6月份，由縣政府主要領導帶隊，赴江蘇省無錫市，先后與恒利弘實業有限公司和世展集團有限公司進行考察對接，通過開展座談會深入了解，初步達成了在泌投資建設綜合市場、商貿城的合作意向。

積極參加省市組織的招商活動，主動融入“一帶一路”、鄭州航空港綜合經濟實驗區等國家戰略，努力拓展我縣對外開放的廣度和深度。4月16～19日，赴鄭州參加第十二屆中國（河南）國際投資貿易洽談會，與山東陽谷碩陽服飾有限公司簽約了投資1.2億元的年產1000萬件針織制品生產線項目，與北京永勝體育器材有限公司簽約了投資3.2億元的各類體育器材生產銷售項目。4月22～25日，赴深圳參加河南駐馬店承接珠三角轉移推介暨項目活動，與廣東泓盛皮制品有限公司簽約了投資5億元的牛皮精加工及皮具制品生產項目，與廣東新迪科技有限公司簽約了投資3.2億元的年產5000萬件電子元器件生產項目，與深圳興隆日化有限公司簽約了投資1.8億元的迷迭香香精制品生產項目。

截至目前，該縣已與省外企業新簽約億元以上項目15個，合同投資額172.3億元，其中5億元以上項目7個、3～5億元項目6個。