讓群眾打官司搭上便民直通車

記者 張承訓 通訊員 王付增

“在本月執法辦案過程中，本人審限意識不強，致使本月內一些本該能結的案件沒有及時結案，影響了全院的辦案績效，由于工作不力給全院執法辦案大局帶來被動局面，我深感不安，在此向全院同志表示歉意。”在新蔡縣人民法院7月份執法績效推進會上，該院一名6月份辦案落后的法官神情凝重地向全院干警作執法績效表態發言，不避問題、不諱面子，像這樣動真碰硬的執法辦案現場會在該院已成為常態化工作機制。這一切都源于司法責任制改革以來，新蔡縣人民法院緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每個司法案件中都能感受到公平正義”的總要求，重新梳理工作思路，不斷壓實辦案責任，在方便群眾打官司的工作中源源不斷地釋放出“司法便民”的改革紅利。

落實立案登記制，從源頭解決“打官司難”問題

7月12日8時10分，新蔡縣農商銀行工作人員王東早早來到新蔡人民法院立案庭，今天他要對3名借款當事人再次提起民事訴訟。縣農商行改制以來，該行加大了對不良貸款的清收力度，作為該項工作的負責人，他對法院近幾年來的司法改革成果贊不絕口。“以前我們是真不愿意打官司，什么都不說，打官司光準備起訴材料就需要跑幾趟，審理、執行都需要排日期，甚至有時官司打贏了，還需要考慮能不能執行變現的問題。現在法院實行立案登記制，基本上我們行的材料一次性都能夠立案成功，大大節約了我們的辦案時間、簡化了我們的工作成本，打官司已成為我們清收不良貸款的最好手段。”王東拿著他的起訴材料給筆者說道。話語間，他的起訴立案手續已被新蔡人民法院立案庭工作人員辦理完畢，便快速地拿著訴訟費預收票據離去。

讓有理的老百姓打贏官司，首先要讓其立得上案子。立案庭是法院的窗口單位，是人民群眾接觸法律第一道關口，也是人民群眾感受司法的第一印象和最佳觸角。為方便人民群眾行使訴訟權，最高人民法院于2015年5月1日起正式實施《最高人民法院關于人民法院登記立案若干問題的規定》，要求人民法院對起訴訟案件一律接收訴狀，符合立案條件的案件應當予以登記立案，不符合起訴條件的，也應當予以釋明。李雪梅，新蔡人民法院立案庭庭長，在談到放開立案登記制的問題時，對筆者這樣說：“法院立案是一個系統的工程，案件立進來容易，關鍵還需要分下去、辦理完。從某種程度上說，法院工作就像一個流動的河流。立案只是上游，審理是中游，執行則是下游。如果不能暢通案件辦理渠道，案件立了進來，但在審理和執行環節就會形成堵塞淤積，對法官對法院就會變成一個非常沉重的包袱，當事人也會因為訴訟時間的拖延而徒增訴訟成本，所以當時放開立案登記制時不少法官都跑到立案庭，紛紛不愿接受新案、復雜疑難案，當時面臨很大的分案阻力。”

改革總會與阻力相伴而生，在打破舊辦案生態的前提下關鍵是要探索形成新的辦案機制。在前無古人的立案登記制面前，該院主要負責人付自強多次召集班子成員和院業務骨干進行專項研討，并形成了“凡有利于人民群眾訴訟的體制都是符合時代發展規律的好機制，是大勢所趨、民心所向，新時代的人民法院就是要頂住壓力、迎難而上，高標準、嚴要求，不折不扣嚴格按照時間節點落實好立案登記工作”的一致意見。2017年6月，在執法辦案壓力空前高漲的情況下，該院主動作為、適時加壓，在全縣對所有前來立案的當事人暢通立案大門，施行立案登記。數據顯示，自實施立案登記制以來，該院民事案件新收2696件，與上年同期1688件相比增長了61.63%；行政案件新收167件，比上年度同期101件相比增長了62.35%；執行案件新收1016件，比上年同期598件相比增長了62.35%；審判監督案件新收22件，比上年同期7件相比增長了214.29%。

 實行辦案終身責任制，辦案模式由傳統的“法官中心主義”轉變為現在的“當事人中心主義”

執法辦案是人民法院第一要務，公平效率是人民法院永恒追求。在新蔡人民法院孫召法庭，筆者看到盡管當地高溫炙烤、天氣惡劣，但一大早過來打官司的人卻早早地圍坐在一樓候庭室內。45歲的新蔡縣148法律服務所主任張峰，正在對將要開庭的一位當事人交代著訴訟注意的事項。筆者說明來意后，張主任主動給筆者談起這樣一個變化：“在過去誰家有事都是想方設法打聽關系，都想靠關系打官司。而現在大都開始主動轉向了解法律規定，主動開始找證據講道理，關系不好用了，但官司卻好打了。這幾年的訴訟環境明顯好轉，今年的業務量與上年相比增長了一倍，與過去相比更是多倍增長。”

在一墻之隔的法庭內，一起離婚訴訟案件正在調解。圍繞夫妻之間的財產分割問題和子女撫養問題雙方各抒己見。為避免雙方矛盾繼續升級，法庭張庭長將雙方當事人分開調解，經過幾輪擺事實、講道理之后，雙方當事人終于達成了調解協議。“今天必須把調解書拿出來，一是因為一方當事人是外地的，需要節省時間解決問題。二是因為我們的辦案流程管理，能今天辦完的案件絕不讓拖到明天，否則我們的審判質效就要出問題。”張庭長說著，旁邊的法官助理劉杰，已將剛才的調解筆錄拿出去交給當事人各自簽名核實去了。在談起新蔡人民法院圍繞此次司法體制改革的變化時，這位工作20多年的老法官給筆者說起了這樣一番話：“司法體制改革后最大的變化就是我們的工作變得更加主動了，以前我們是中心當事人圍著法官轉，而現在當事人成了我們的中心，法官開始圍著當事人轉。我們施行辦案終身責任辦案質量上去了，施行辦案績效考評制辦案效率提升了，施行庭審直播和裁判文書上網辦案體制規范了，在某些領域我們和當事人的關系變得更加融洽了，在很大程度上，我們和當事人追求的方向一致了。”

全力破解執行難，讓法律規定的正義真正落實到當事人心中追求的正義

訴訟難，難就難在執行。執行是實現正義的最后一道藩籬，然而要想破除這道藩籬卻非易事。在新蔡人民法院執行局，筆者看到來這里辦事的人群熙熙攘攘，經過詳細了解才得知該院執行局的49名干警已跑遍了全縣20個鄉鎮、4個街道辦和361個村委，先后對23名失信被執行人采取了強制傳喚措施，執行回案款65萬元。這些來來往往的人群中就有當天領取執行案款的11名案件申請人。32歲的小張就是其中一名領款的當事人。他說，4年前他跟著鄰村的一個包工頭在徐州打工，干的都是修高速高架橋打混凝土活，一年忙到頭辛辛苦苦地賺了27000元工資，誰知當他高高興興去結賬時，包工頭卻以工程賠了錢為由給他打了白條，再后來怎么要都不給。4年了，每到過年他都要開始走向艱難的討薪生活。生活的不易，使他每年都要在淚水中過年。然而，令他沒想到的是他和工友們剛剛起訴半年就順利要回了工錢。他說，他要用一面錦旗表達他心中對執行干警的敬意。

與小張一樣高興的還有該院執行局負責人萬震和他年輕的執行團隊。“干執行工作最高興的莫過于通知當事人案件執行回來了，可以來領款了。那是一種內心的自豪，是一種沉重責任的落下。”在高興地履行簽字放款手續之余，這位從事執行工作數十年之久的老執行人對筆者說起一番肺腑話。在和萬震進一步溝通的過程中，筆者了解到，新蔡縣人民法院作為基層執行單位，多年來始終圍繞執行保民生、保穩定的執法辦案格局，多措并舉、上下聯動，全力投入執行，然而受制于當地農村居民人口多、經濟發展底子薄和外出務工人員流動廣等不利因素的制約，執行難問題從大的格局上并沒有得到實質性的解決。今年初以來，在最高人民法院提出“用兩到三年基本解決執行難問題”的大背景下，該院黨組重新調整工作思路，率先在全院干警中提出“刑事審判要以庭審為中心、民事審判要以執行為中心”的審判理念和“集全院之力解決執行難問題”的工作總要求，先后多次召開部門會議，重點研究破解審判執行工作中的工作壁壘，不斷優化調整辦案思路。同時，該院還借司法改革之機，將部分優秀青年法官輸送到執行辦案一線，從人、財、物等方面不斷優化執行工作格局。目前，已形成“有思路、有辦法、能執行、會執行、敢執行”的良好工作格局。今年初以來，該院已先后開展大型集中執行活動5次，先后解決執行案款505.21912萬元，執結59起長期未接的執行積案，使一批長期積壓的難案要案從根源上得到了基本解決，極大維護了社會的誠信之本，讓案件申請人在司法案件中感受到了社會的公平正義。