鄉(xiāng)村教師待遇提高機會增多 落實程度不平衡不同步

　　專訪《鄉(xiāng)村教師支持計劃》評估課題組長鄔志輝　　

　　2015年，國務院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）》（以下簡稱《支持計劃》），從鄉(xiāng)村教師的思想政治素質(zhì)和道德水平、補充渠道、生活待遇、編制標準、職稱評聘、交流輪崗、能力素質(zhì)、榮譽制度八個方面打出了一套“組合拳”。8月28日，東北師范大學中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院公布對《支持計劃》實施狀況的第二次評估，并在18個省份調(diào)查數(shù)據(jù)、32個省份數(shù)據(jù)資料基礎上形成“年度體檢報告”——《〈鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）〉實施評估報告》（以下簡稱《評估報告》）。

　　《支持計劃》實施三年多，鄉(xiāng)村教師待遇是否得到提高？鄉(xiāng)村教育的面貌有哪些改變？《評估報告》里還提到了哪些問題？記者專訪該課題組長、東北師范大學中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院院長鄔志輝。

　　完成：實現(xiàn)中期目標，化解教師補充難題

　　進行：師德建設長效機制正在落實

　　記者：《支持計劃》提出，到2017年，力爭使鄉(xiāng)村學校優(yōu)質(zhì)教師來源得到多渠道擴充，鄉(xiāng)村教師資源配置得到改善，教育教學能力水平穩(wěn)步提升，各方面合理待遇依法得到較好保障，職業(yè)吸引力明顯增強，逐步形成“下得去、留得住、教得好”的局面。時間已過半，這些中期目標是否達到？

　　鄔志輝：《支持計劃》實施以來，各地通過調(diào)整編制標準、拓寬補充渠道、實施校長教師交流輪崗等方式，加大了鄉(xiāng)村學校的師資供給。山東、四川、福建、貴州等地啟動公開招聘、特崗計劃、定向培養(yǎng)、退休支教、學費代償?shù)榷嘣l(xiāng)村教師補充渠道；湖北、新疆、黑龍江、甘肅等地通過“轉(zhuǎn)崗分流”“輪崗交流”“臨時編制周轉(zhuǎn)專戶”“學區(qū)管理”“縣管校聘”等方式盤活編制存量；河南、河北、陜西、江蘇等地采取“政府購買后勤服務”“聘用教師控制數(shù)”“多校教師共享”“一師多科”等方式化解鄉(xiāng)村學校教師編制緊缺難題。通過《支持計劃》的實施，教師發(fā)展機會不斷增加，教育教學水平持續(xù)提高。

　　《評估報告》認為，通過實施《支持計劃》，鄉(xiāng)村教師發(fā)展機會不斷增加，教育教學水平持續(xù)提高，鄉(xiāng)村教師生活待遇水平得到有效提高，師德師風建設長效機制基本形成。目前已經(jīng)全面實現(xiàn)2017年鄉(xiāng)村教師隊伍建設目標，為“造就一支素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻、扎根鄉(xiāng)村的教師隊伍”奠定了扎實基礎。此外，鄉(xiāng)村教師黨支部建設和黨員隊伍建設不斷加強，思想政治理論學習和教育教學能力提升融合發(fā)展。多數(shù)省份已經(jīng)推行師德考核負面清單制度，師德建設長效機制正在落實。

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　　75.8％的教師表示職稱晉升機會得到拓展。教師培訓經(jīng)費持續(xù)增加并不斷向鄉(xiāng)村傾斜。北京按高于普通教師20％的標準上浮，湖南要求鄉(xiāng)村學校按不低于年度公用經(jīng)費預算總額的8％安排。82.7％的校長、84.8％的教師認為《支持計劃》對教師能力素質(zhì)和教育教學水平提升起到促進作用。

　　成果：連片特困地區(qū)生活補助實現(xiàn)全覆蓋

　　問題：部分地區(qū)財政投入缺位或嚴重不足

　　記者：作為《支持計劃》重點內(nèi)容，這些年，各地鄉(xiāng)村教師生活補助政策實施狀況如何？

　　鄔志輝：2013年至2017年，全國22省份連片特困地區(qū)縣鄉(xiāng)村教師生活補助財政投入從9.98億元增加到49.20億元，增加了近4倍。2017年，中央獎補資金占91.67％。人均月補助標準由258元增至322元，獎補資金激勵效應顯著。2017年，連片特困縣鄉(xiāng)村教師生活補助政策實現(xiàn)全覆蓋，人均月補助標準達到322元。

　　鄉(xiāng)村教師的職業(yè)吸引力得到數(shù)據(jù)的印證。2017年，四川招聘特崗教師3785名，報考人數(shù)達5.2萬；甘肅特崗教師報錄比例由2015年的2∶1增至2017年的5∶1。調(diào)查顯示，96％以上的鄉(xiāng)村校長認為生活補助政策對提升教師工作積極性等有積極促進作用，鄉(xiāng)村教師職業(yè)認同感和崗位吸引力明顯增強。

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　　甘肅、廣西、山東等地采取周轉(zhuǎn)房、公共租賃住房、限價商品住房和集資建房等多種形式解決鄉(xiāng)村教師住房問題。湖北、北京等地出臺鄉(xiāng)村教師重大疾病救助政策，保障病有所醫(yī)。

　　記者：中央財政不斷加大獎補力度，充分發(fā)揮對鄉(xiāng)村教師生活補助政策“保底線”作用，但是地方政府存在資金籌措等方面問題，該如何解決？

　　鄔志輝：由于各地生活補助的實施范圍主要以連片特困縣為主，部分國貧、省貧縣教師無法享受生活補助。一些地方政府未能充分利用中央綜合獎補政策，即使是連片特困地區(qū)，補助標準仍然偏低。不少地區(qū)生活補助檔次劃分未能充分體現(xiàn)學校艱苦邊遠程度，而部分省份縣級財政能力有限、政策啟動困難，省、市財政投入缺位或嚴重不足。

　　應該科學制定實施方案，必須充分發(fā)揮政策的杠桿作用，進一步積極完善差別化的生活補助分檔標準，建立生活補助標準的合理遞增機制，穩(wěn)定的財政保障機制能保證政策的可持續(xù)性。省級政府應加強資金統(tǒng)籌力度，完善省市縣三級財政分擔機制，保證啟動資金充足。

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　　這五年，生活補助政策覆蓋范圍不斷擴大。連片特困地區(qū)生活補助實施縣所占比例由31.3％連年遞增至100％，實現(xiàn)了全覆蓋。鄉(xiāng)村學校覆蓋率由82.4％增至97.4％，鄉(xiāng)村教師覆蓋率由64.5％增至96.4％。政策受益教師政策知曉度低，政策宣傳力度仍需加強。有35.9％的受惠鄉(xiāng)村教師對生活補助政策不了解，生活補助政策激勵效果未能充分凸顯。

　　不足：重視顯績措施，忽視長遠效果

　　建議：實施情況納入政績考核，實行“一票否決”

　　記者：《支持計劃》提出，到2020年，努力造就一支素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻、扎根鄉(xiāng)村的教師隊伍，為基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供堅強有力的師資保障。當前實施《支持計劃》，還亟須解決哪些問題？

　　鄔志輝：目前各地區(qū)之間落實《支持計劃》存在不平衡，區(qū)域內(nèi)“八大舉措”推進不同步、個別地區(qū)重視不夠，沒有實招硬招，鄉(xiāng)村教師缺乏實質(zhì)性獲得感。有些地區(qū)財政支撐能力有限，雖采取了一些措施，但力度不夠，沒有全面發(fā)揮“補短板強弱項”的作用，存在“重視顯績措施，忽視潛績措施；重視短期效果，忽視長遠效果”的問題。

　　《支持計劃》的推進存在部門之間協(xié)調(diào)機制不健全，人事管理制度改革難度大，有些地區(qū)沒有把《支持計劃》納入“一把手”工程，對發(fā)改、財政、人社、編制等部門的統(tǒng)籌力度較弱，歷史積累下來的人事管理矛盾多、改革難度大，創(chuàng)新性舉措少、力度小等問題。

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　　大部分地區(qū)教師第十三個月工資和年終獎未按公務員待遇同等發(fā)放，一些地方教師意見較大。有些地區(qū)生活補助標準偏低，艱苦邊遠地區(qū)學校教師的生活補助力度弱，不足以吸引優(yōu)秀教師到這些學校任教。一些教師周轉(zhuǎn)宿舍條件簡陋，大多數(shù)地區(qū)未實行教師大病醫(yī)療救助政策。

　　記者：該如何解決這些制約鄉(xiāng)村教育發(fā)展的短板？

　　鄔志輝：建立地方公共事務財政支出承擔能力的評估指標體系，科學測算各地與公務員相匹配的教師工資福利待遇水平。以需求為導向核定鄉(xiāng)村教師編制，盤活編制存量，動態(tài)調(diào)整，提高編制使用效益。提高鄉(xiāng)村學校中高級崗位比例，進一步優(yōu)化評聘條件和程序，做到評聘銜接。《評估報告》提出，要加強組織、資源和監(jiān)督保障，加強對地方政府《支持計劃》落實的專項督導檢查力度，納入地方政府政績考核，實行“一票否決制”。（本報記者 陳鵬）

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