類金融行業迎監管新時代

《經濟參考報》記者日前從業內獲悉，在今年4月底融資租賃、商業保理、典當等類金融行業的監管權從商務部轉移到銀保監會之后，銀保監會已于日前開始密集對上述行業進行摸底調研、開會研討。在摸底調研的基礎上，新監管文件正在醞釀，類金融行業將迎來強化監管的新監管時代。

據悉，目前業內企業都在按照銀保監會的要求填報提交材料。與此同時，有些地方還被要求核實行業數據，總結情況并形成監管報告，并附上正常經營企業的“白名單”。此前，銀保監會已經發函地方加強監督管理，即時妥善處置風險隱患，建立信息通報機制，組織企業登錄全國融資租賃、商業保理、典當行業的管理信息系統填報信息。

在調研摸底的基礎上，新的監管文件也將醞釀。據悉，銀保監會已經召開研討會議，研究對上述類金融行業的新的監管辦法。“業內普遍預期，新的監管辦法將會強化監管力度，目前業內在按照要求填報材料的同時，也已經在自發組織風險排查。”一位業內人士透露。

此前，融資租賃行業按照內資、外資融資租賃和金融租賃區分，適用不同的監管模式，內外資融資租賃屬于工商企業范疇，金融租賃則屬于非銀金融機構，參照銀行業金融機構指標進行監管。保理業也分為商業保理和銀行保理，銀行保理由原銀監會監管，商業保理由商務部監管。

今年4月，商務部印發通知，明確自4月20日起將制定融資租賃公司、商業保理公司、典當行業務經營和監管規則職責劃給銀保監會。自此，上述三個類金融行業的監管權正式轉移，多頭管理結束，向著統一監管大方向邁出了關鍵一步。

“將融資租賃、保理、典當等類金融業務劃歸銀保監會監管，是統一金融監管、防范金融風險的具體舉措。”中國人民大學重陽金融研究院高級研究員董希淼對《經濟參考報》記者表示，從總體上看，融資租賃、商業保理、典當是基于商品流轉的金融業務，目前實際上不少企業從事的主要是信貸業務，因此將其監管職責劃歸到金融部門，有助于減少金融監管的盲點和漏洞，實現金融監管全覆蓋，對行業的長遠健康發展也是有利的。

中國外商投資企業協會租賃業工作委員會專職副會長劉開利對《經濟參考報》記者指出，我國融資租賃行業經過最近十年的快速發展，取得了可喜的成績，積累了寶貴的經驗。同時，也要清醒地認識到，粗放型發展的弊端越發明顯，此前累積的風險頻頻爆發，行業整體在業務模式、盈利能力、資產管理等方面的專業能力有待提高，由“追求規模和速度”向“追求質量和專業”的發展方式轉變，已成為業內共識。如今，將融資租賃等行業納入金融監管是我國經濟、金融發展的客觀要求，同時也有利于行業的健康持續發展。

下一步，上述三類行業將何去何從，是否會采取“一刀切”的管理辦法還是仍然采取分類管理，內資租賃試點是否還會延續等一系列問題待解。

業內約兩萬家企業在高度關注政策走向的同時，也在紛紛思考如何在監管變化的背景下積極調整，找到自己的生存機會。

中國服務貿易協會商業保理專業委員會今年發布的《中國商業保理行業發展報告（2017）》指出，合規經營是大勢所趨。新的監管政策勢必以合規性監管為重點，大幅提高商業保理企業的準入門檻。數據顯示，截至今年6月底，全國注冊商業保理企業數量累計已達10780家。

“在監管環境趨嚴背景下，新的監管機制如何順應商業保理行業發展規律，二者之間可否實現順利銜接和高效磨合非常關鍵。”商務部研究院信用研究所所長、中國服務貿易協會商業保理專業委員會主任韓家平對《經濟參考報》記者表示，建議借鑒國外經驗并結合我國現狀，制定符合我國國情的保理業務制度標準，對保理公司注冊資本金、業務操作規范、杠桿率、高管任職資格等作出明確要求。

董希淼表示，未來這三個行業將面臨更加規范、嚴格的監管，短期內機構準入、業務發展可能受到一定影響，長期看行業發展將更加健康穩健。

在他看來，下一步，日常的監管可能由地方政府金融管理部門負責，進而構建類似網絡借貸的“雙頭監管”模式。他同時建議，三個行業的從業機構和從業人員認真落實監管規則，回歸本源，規范經營，穩健發展，防控風險，為實體經濟提供更具效率、更加豐富的服務。

在劉開利看來，金融租賃公司屬于非銀行金融機構，其他融資租賃公司屬于一般商業企業，對不同機構類型的企業應該有不同的監管要求。同時，可允許符合一定條件的融資租賃公司申請金融牌照，以便企業根據自身特點作出戰略選擇。此外，建議加強業務監管的針對性。還要妥善處理空殼公司問題。同時，鼓勵和支持融資租賃企業服務實體經濟發展。“融資租賃源于制造業的發展，服務于制造業的發展，促進實體產業發展才是融資租賃的真正價值和意義。”