市政協四屆七次常委會議發言（摘要）

 7月27日，市政協召開四屆七次常委會議，聽取和討論市政府關于2018年上半年全市經濟社會運行情況的報告，部分市政協常委、委員和新型農業經營主體代表作會議發言，他們圍繞全市經濟社會發展中需要解決的一些問題提出意見建議，現予以刊發，敬請關注。——編者

關于加快我市人才振興工程建設的建議

市政協常委、市委組織部副部長 胡新功

近年來，市委、市政府特別是新一屆領導班子高度重視人才工作，堅持把人才隊伍建設作為提升我市核心競爭力的基礎性工作來抓，積極推進人才強市戰略實施，取得較好成效。但是，我市人才工作還存在著一些需要解決的問題：一是人才存量少、易流失，二是人才結構和分布不合理，三是平臺和載體建設相對薄弱，四是人才工作市場化程度不高。

為此建議：一、進一步統一思想認識，全力實施人才強市戰略。思想觀念落后、思路不開闊一直是制約我市人才工作發展的主要因素。為改變這種現狀，市委、市政府結合我市實際，制定出臺了《關于深化人才發展體制機制改革推進人才強市的實施意見》，目前《實施意見》已印發實施，建議進一步加大督查督辦力度，督促各縣區各有關單位全力以赴抓好貫徹落實，確保各項任務落地生效。同時，加強人才工作領導小組成員單位溝通聯系，統籌協調各成員單位力量，抓好人才引進、培養、發展、激勵、服務等各方面工作，積極推進人才強市戰略有效落實。

二、進一步完善政策體系，打造人才政策“升級版”。一是強化政策的吸引力。學習借鑒外地經驗，結合我市實際，完善人才政策配套細則，推動各項人才政策持續更新、不斷完善，形成更具競爭力的人才制度優勢。二是增強政策針對性。實行精準引才、靶向引才，提高政策的針對性。支持市城鄉一體化示范區建設人才改革試驗區，加大政策先行先試力度，在一些方面取得創新性突破。三是提高政策的開放度。堅持“差別競爭、重點突破、特色取勝”的工作思路和“不求所有、但求所用”“不求所在、但求所為”的引才理念，圍繞我市優先發展的重點產業和戰略性新興產業，吸引更多優秀人才來駐創新創業。

三、進一步強化產業導向，實現人才發展與產業發展的深度融合。一是加強重點產業人才隊伍建設。加快引進培育與主導產業關聯度高、產業發展急需的人才以及戰略性新興產業和現代化服務業人才，補齊產業轉型升級中的人才短板。實行招才引智與招商引資同步推進、產業招商與引進行業領軍人才同步推進、園區招商與園區引才同步推進，對符合條件的頂尖領軍人才可通過“一事一議”方式予以政策支持。二是加強企業家和高技能人才隊伍建設。積極實施天中優秀企業家培育工程，培養和造就一批具有開拓創新精神、善于經營管理、具有國際視野的優秀企業家。加大技能人才培養規模和力度，為我市重點領域和產業發展提供基礎性支撐。三是精準對接企業需求幫助招才引才。對全市規模以上企業的人才需求進行摸底調研，建立人才需求信息動態管理臺賬和重點企業、項目緊缺人才庫，引導企業制定引才規劃，適時組織有針對性的人才對接洽談會，最大限度地幫助企業引進“高精尖缺”人才。

四、進一步加強平臺建設，為人才創新創業提供載體。一是加快打造人才創新創業平臺。鼓勵引導優勢骨干企業建立院士工作站、博士后科研工作站等科研平臺，充分發揮科研平臺“筑巢引鳳”“孵化器”作用，吸引和造就一批一流的領軍人才，促進企業技術創新和成果轉化。二是籌建駐馬店市產業創新發展研究院和人才資源服務產業園。加快產業創新發展研究院建設，著力打造開放合作的政、校、行、企協同創新平臺，形成人才“蓄水池”“輸送帶”；加快人才資源服務產業園建設，著力吸引一批國內知名獵頭機構、人力資源服務機構入駐，形成市場化、社會化、產業化的人力資源服務產業鏈。三是加快大學生創新創業實踐基地建設。鼓勵各級黨政機關、企事業單位依托國內高校資源，建設一批大學生創新創業實踐基地，吸納大學生來駐實習實訓，引導大學生了解駐馬店、認知駐馬店、熱愛駐馬店、扎根駐馬店。

五、進一步提高人才服務質效，確保人才引得進、留得住、用得好。一是優化人才服務措施。成立專家人才服務中心，整合相關職能部門的人才認定、項目申報、配套待遇落實、創業扶持職能，不斷暢通人才服務綠色通道，對人才實行“一站式”服務，解決他們的后顧之憂。二是加快人才服務軟硬件設施建設。加強人才工作信息化和數據化建設，建立健全人才數據收集和統計系統，為我市人才工作開展提供數據支撐。加快人才公寓建設，充分發揮住房在吸引集聚人才方面的優勢，增強城市環境吸引力，打造城市新名片。三是做好人才宣傳表彰工作。定期以市委、市政府的名義隆重表彰為我市經濟社會發展作出突出貢獻的各類優秀人才，增強人才在駐創新創業的榮譽感、獲得感，努力在全社會形成尊重人才、關注人才和愛護人才的良好氛圍。

關于不斷深化文明城市創建活動的建議

市政協常委、市僑聯副主席 夏衛剛

去年，在市委、市政府的堅強領導下，全市上下齊心協力、眾志成城，成功拿到了全國文明城市的金字招牌。全國文明城市的成功創建，凝聚了強大的創文精神，極大提振了我市加快發展的信心，也提高了我市的美譽度和影響力。

這項榮譽來之不易、彌足珍貴。創牌容易保牌難，深化和鞏固創建成果，不僅僅是保牌子的需要，更是推進高質量跨越發展的現實需要。

為此建議：一、提高思想認識，持續深化提升創文工作。要充分認識文明城市創建只有起點、沒有終點，必須久久為功、常抓不懈；按照中央文明辦關于創建全國文明城市的新要求，明晰各級責任，提高工作標準，不斷深化提升全國文明城市創建工作；要拓寬工作思路，把深化文明城市創建與“十城聯創”、百城提質工程、三級聯創、經濟社會發展結合起來，實現多城創建融合共推、文明創建與城市建設協同推進、全域文明一體發展、精神文明與物質文明共同進步。

二、建立長效機制，推動創文工作常態化。要進一步完善區（部門）、鄉鎮（街道）、社區（村）層層負責的工作責任制，強化各級工作職能，扎實推進工作落實。堅持創文聯席會議工作制度，定期檢查分析深化提升創文工作形勢，認真查找存在的問題，研究制定改進工作的措施，進一步修訂完善創文工作評比考核細則，加大督查督辦和評比考核力度，推動各項工作落到實處。科學合理劃分城市管理網格，規范管理標準和流程，提高發現問題、處理問題的速度，提升管理的能力和水平。建立完善深化提升創文工作資金保障機制，為各項工作開展提供較為充足的經費支持。進一步制定出臺我市有關城市管理、精神文明建設等方面的地方性法律法規，為深化提升文明城市創建提供法律保障。建立健全和完善志愿服務組織協調、注冊培訓、活動運營、服務記錄、回饋激勵等機制，統籌整合志愿服務力量，促進志愿服務制度化、常態化發展。

三、突出工作重點，大力克服薄弱環節。針對公共服務設施不完善、建設層次低、基礎設施維護管理不及時和停車難等問題，對城市公共服務設施進行統一規劃，高標準建設，要重點加強對破損道路、道牙和門面房之間路面等市政設施的維護維修。持續開展行人闖紅燈和機動車亂停亂放、隨意變道、斑馬線不禮讓行人等交通秩序整治行動，規范道路交通秩序，提高道路通行能力，保障市民人身安全。進一步完善背街小巷的路面設施擺放、車輛停靠、廣告制作與張貼、衛生保潔等規定，明確商業經營場所地域和范圍等，加強常態化監督檢查，從嚴整治違規行為。針對無主小區管理秩序混亂、衛生環境差等問題，建議采取居民繳納一部分、政府補貼一部分的形式，對無主小區進行物業托管，辦事處和社區要對物業公司的服務進行監督和指導。要完善智慧城市管理建設機制、考核機制等，加快推動城市管理信息化建設步伐。

四、加強宣傳教育，不斷提高市民的文明素養。提高市民的文明素養是深化創文工作的基礎。要廣泛開展社會主義核心價值觀教育實踐活動，堅持用典型引導主流社會價值，持續開展“我推薦我評議身邊好人”活動，努力打造“好人之城”品牌。不斷完善文化服務設施，打造城市文化名片，使廣大市民在潛移默化中提升文化涵養，提升文明素質。要重視市民文明習慣養成，加強文明禮儀宣傳教育，引導市民懂禮貌、知禮儀、守秩序，養成良好的文明習慣。不斷加強深化創文工作的宣傳力度，拓展宣傳手段，加強輿論引導，提高市民的知曉率、支持率和參與率，不斷增進認同、凝聚共識、激發熱情。③3

關于破解新型農業經營主體設施用地和融資難等問題的建議

正陽縣紅旗合作社總經理 張 成

近年來，市委、市政府高度重視新型農業經營主體發展，出臺了一系列扶持發展的政策措施，不斷強化服務指導，全市新型農業經營主體規模不斷擴大，輻射帶動能力不斷增強，經營管理水平不斷提升，已成為推動我市三農工作的重要力量。但我市新型農業經營主體在發展中也遇到了一些困難和問題，突出表現在設施用地和融資方面。

為此建議：一、構建扶持政策體系。一是支持基礎設施建設。各級財政支持的各類小型項目，要優先把農村集體經濟組織、農民合作組織等作為建設管護主體，鼓勵新型農業經營主體合建，或與農村集體經濟組織共建倉儲烘干、晾曬場、保鮮庫等農業設施。二是加強用地保障。新型農業經營主體所用生產設施、附屬設施和配套設施用地，符合國家有關規定的，要按農用地管理。在年度建設用地指標中，優先安排新型農業經營主體建設配套輔助設施，并按規定減免相關稅費。三是完善金融扶持政策。逐步建立新型農業經營主體生產經營直報系統，點對點地對接信貸、保險和補貼等服務，探索建立新型農業經營主體信用評價體系，對符合條件的靈活確定貸款期限，簡化審批流程。四是加大政府購買服務力度。通過政府購買服務，支持社會化服務組織開展農林牧漁和水利等生產性服務，打造服務平臺。加大財政、農業、農機等部門在政府購買社會化服務方面、農業項目等方面的支持力度。

二、完善土地流轉機制。建立土地流轉服務中心，引導規范土地流轉價格，防止人為惡意擾亂土地流轉市場。健全縣鄉村三級服務和管理網絡，為流轉雙方提供信息發布、政策咨詢、糾紛調處等服務，提高服務水平，增強服務能力。加強土地流轉規范化管理服務，規范農村土地經營權流轉交易市場運行，維護流轉各方權益。

三、簡化流程，提高效率。積極做好設施農業用地的保障工作，建立用地審批聯席會議制度，規范簡化流程，除國家農業農村部、自然資源部規定的程序外，任何單位不得另加程序、亂設許可，特別是要把農業設施用地審批納入政府“一次辦妥”事項，切實提高用地審批效率。

四、解決融資信息不對稱問題。建議由農業部門牽頭，在各縣區分別篩選50~100戶示范戶，引導建立新型農業經營主體會計代理和財務審計制度，鼓勵家庭農場使用規范的生產記錄和財務收支記錄。由金融機構介入，全面收集融資需求信息，建立信息數據庫，通過云平臺反饋給商業銀行及其他金融機構，并積極組織銀企對接活動，解決銀行與新型農業經營主體之間融資信息不對稱的問題。

五、鼓勵聯合發展，構建信用共同體。進一步明確駐馬店市新型農業經營主體聯合會工作任務，完善工作機制，指導各縣區組建家庭農場發展聯盟、農民合作社發展聯合社、農業產業化聯合體，加強合作交流。積極發展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作，通過資源整合，建立共同信用平臺，聯合社之間相互聯保、抱團取暖，促進新型農業經營主體融合發展。

六、推進改革，不斷創新。積極推進“兩權抵押貸款”改革試點工作，有效破解農村生產要素閑置、農企缺乏抵押物、新農主體貸款難融資貴的問題。創新完善金融產品，探索訂單+保險+銀行融資模式，銀行可采用與保險公司聯手，開展農產品訂單抵押業務。建立由政府主導、引入政策性擔保公司、保險公司、涉農金融機構聯合參與的“四位一體”融資風險分攤機制，解決新型農業經營主體無擔保的問題，減少金融部門風險。

七、加大培訓力度，提升經營管理水平。利用微信、微博、遠程教育或APP客戶端等資源形式，將新型農業經營主體納入“新型職業農民培育”“農村青年電商培訓計劃”等培訓工程，重點加強財務培訓、人員發展培訓、經營管理知識培訓，著力提升經營管理水平。用現代技術包裝農業，發展健全的法人治理結構，在應對市場挑戰、防范化解風險中提高競爭力，促進新型農業經營主體健康發展。

關于優化發展環境服務企業發展的建議

市政協常委、市工商聯副主席 趙 珍

實體經濟是反映一個地方經濟發展水平的重要標志。近年來，市委、市政府積極推動產業強市戰略實施，高度重視實體經濟發展，完善扶持政策，強化企業服務，進一步優化了企業發展環境、推動了實體經濟發展。

雖然目前我市工業企業發展態勢良好，但應清醒地看到依然存在諸多問題。一是項目審批手續辦理比較緩慢，二是園區基礎設施不夠配套，三是融資難是制約企業特別是中小企業發展的一個突出問題，四是企業招工用工難，五是政策落實不夠到位，六是受市場因素制約大。

為此建議：一、進一步深化簡政放權。持續深化“放管服”改革，優化公共服務。堅持“多證合一”與推進“一照一碼”營業執照相結合，擴大“一站式”集中審批服務內容，加快推進工程建設項目、不動產登記、商事制度等重點領域“一次辦妥”措施落實。建立橫向聯動機制，打破部門邊界，加強部門業務協同，強化限期審批、聯合審批、網上審批，進一步優化業務流程，簡化審批程序。強化涉企收費目錄清單管理，清理和規范各項收費，對可收可不收的全部取消，對有上下限規定的按下限收取，進一步降低企業生產經營成本。

二、建立金企對接長效機制。針對不同領域、不同行業、不同企業的用資需求，舉辦不同層次、不同規模的金企對接洽談會。積極搭建銀行、保險、證券、投資、基金、擔保、信托等第三方服務機構與中小企業對接平臺，力爭為更多企業提供資金支持。充分發揮財政性擔保的作用，通過多種形式，采取各種措施，切實為重點工業企業解決資金難題。

三、加快推進基礎設施建設。以企業發展需求作為出發點，加快產業集聚區、工業產業園基礎設施建設進度，把握好工業企業投產的時間節點，加快基礎設施建設，確保企業正常用電、用水、用氣、用網，統籌規劃企業排污，做好企業發展的基礎保障工作。

四、開展惠企政策宣傳。建議編發《駐馬店市扶持服務企業發展資料匯編》，組建宣講團，集中宣傳產業強市“1＋5”、一次辦妥“1＋9”等十大類涉企惠企政策，幫助企業了解有關政策，指導企業用好用活這些政策，抓住機遇，加快發展。同時，通過主流媒體、自媒體對惠企政策和全市開展服務企業活動進行全方位、多渠道宣傳，提高企業的參與度和社會公眾的知曉度，為開展服務企業活動營造濃厚氛圍。

五、深入開展用工對接。建議依托黃淮學院、職業技術學院，組織開展工業發展人才系列對接活動，搭建企業人才需求信息、就業信息對接網絡平臺，推動校企深度合作。健全人才與產業對接機制，建立制造業人才信息庫，及時發布人才需求報告，并完善人才引進、培養、使用、評價、激勵和保障政策，鼓勵技術入股、專利入股，支持知識、技術、管理、技能等要素參與分配，加大企業高層次人才引進和培育。

六、組織開展產銷對接。積極組織企業參加中國國際中小企業博覽會、中國農產品加工業投資貿易洽談會、中國（漯河）食品博覽會等名優產品展銷展覽活動。組織縣區圍繞特色主導產業舉辦重實效的產銷對接活動。推動重點工業企業與電商企業對接，發展委托采購、聯合采購、網絡直銷、社交電商等新模式，提升運營效率，擴大市場份額。

關于提高中心城區供水和污水處理能力的建議

市政協委員、驛城區政協主席 秦 峰

近年來，市委、市政府高度重視中心城區供水和污水處理工作，加大資金投入，完善配套設施，加強運行管理，取得了明顯成效。但隨著城市框架的拉大、人口數量的劇增，供水需求日趨增長，污水產生量不斷增大，中心城區供水和污水處理面臨著不少困難和問題，應下大力氣加以解決。

為此建議：一、理順機制，探索推進涉水事務一體化。進一步理順中心城區供水用水管理和污水處理工作機制。建議由市城市管理局牽頭，相關部門參與，明確工作職責，強化分工協作；建立聯席會議、人員經費保障、溝通協調、問題反饋、應急處理等機制，統籌推動工作落實。同時，推進水務一體化管理，整合市區水源、輸水供水、污水處理、中水回用等涉水項目，構建統一的投融資和運營管理平臺，為開展項目融資，引進戰略投資者、爭取和籌集建設資金創造有利條件。

二、加大投入，提高供水和污水處理能力建設。從每年城市建設維護費中拿出更多的專用資金，用于城市地下管網的維護和改造。可參照我省許昌、漯河、信陽等城市由政府投資鋪設市政供水主管道，采取租賃、回購形式交給企業經營的做法，減輕企業負擔。中業公司、污水處理廠應多層次、廣渠道籌措資金，分期分批對管網實施建設和改造。

三、加快供水和污水處理工程建設進度。加快推進板橋水庫取水口及原水管道工程、二水廠二期凈水廠擴建工程、薄山水庫第二水源工程及第四污水處理廠建設。要盡快解決第二水廠周邊市政道路、雨污水排水、變電站配套設施建設，保證水廠安全穩定運行。

四、規范供水用水行為，加大二次供水監管力度。加快制定《駐馬店市城市供水管理辦法》和《二次供水管理辦法》，進一步規范城市供、用水市場秩序，堅決打擊非法用水行為，確保供水用水安全。針對二次供水亂象強化監管，對城區二次供水設施進行全面排查，對不符合供水技術要求的責令其規范化改造，對違法從市政公共供水管道直抽行為進行治理整頓。

五、推進節水型城市建設，加強中水資源利用。積極推進污水資源化利用，制定中水使用管理的相關政策措施；加快規劃建設中水回用管網，盡快在城市外圍設立中水取水點，將中水用于道路降塵及園林綠化等公用事業，提高中水利用率。加強對節約用水和中水利用的宣傳，實施各類節水示范項目，加大中心城區再生水資源和節水型生活用水器具的推廣，增強市民節約用水意識，提高用水效益。比如，建設水資源節約保護教育基地，設立“開放日”，讓市民走進自來水廠和污水處理廠實地了解城市供水需求、污水處理量，觀看工藝流程和在線監測結果，養成節約用水習慣。