監察法釋義( 第四十二條和第四十三條)

 第四十二條

調查人員應當嚴格執行調查方案，不得隨意擴大調查范圍、變更調查對象和事項。

對調查過程中的重要事項，應當集體研究后按程序請示報告。

【釋 義】

本條是關于執行調查方案的規定。

規定本條的主要目的是督促調查人員講政治、顧大局，嚴格執行調查方案，強化程序意識，按程序工作，嚴格請示報告制度和集體研究，杜絕個人專斷，以案謀私。

本條分為兩款。第一款規定了調查人員應當嚴格執行調查方案。案件調查是嚴肅的政治任務，必須加強統一領導。調查方案是由監察機關主要負責人主持召開專題會議研究確定的，是對調查工作的總設計、總安排，是進行調查工作的具體計劃和部署。調查人員在開展調查過程中，應當嚴格根據調查方案確定的調查范圍、調查對象和事項開展工作，不得隨意擴大。

第二款規定了調查過程中的請示報告制度。對調查過程中的重要事項，調查人員應當集體研究后按程序請示報告。反腐敗工作高度敏感，無論對什么級別的公職人員進行調查，都必須加強請示報告。在案件調查工作中，不僅要報告結果，也要報告過程。案件調查重要進展情況，調查人員要及時向監察機關領導人員口頭報告，之后再正式行文請示，不能先斬后奏，更不能造成既成事實，搞倒逼、“反管理”。這既是對上負責，也是工作程序，更是一項基礎性工作。

需要注意的是，職務違法犯罪行為的復雜性，決定了調查方案不可能面面俱到，對調查方案沒有預見，或者調查過程中突發的情況，調查人員按程序請示后，可以根據實際工作需要，對調查方案進行適當的調整，以便查清案件事實；如果情況十分緊急，不及時處理可能會造成嚴重不利后果，實在來不及按程序請示的，調查人員經集體研究后也可以臨機作出處置，但事后應當立即按程序向監察機關領導人員請示報告。

第四十三條

監察機關采取留置措施，應當由監察機關領導人員集體研究決定。設區的市級以下監察機關采取留置措施，應當報上一級監察機關批準。省級監察機關采取留置措施，應當報國家監察委員會備案。

留置時間不得超過三個月。在特殊情況下，可以延長一次，延長時間不得超過三個月。省級以下監察機關采取留置措施的，延長留置時間應當報上一級監察機關批準。監察機關發現采取留置措施不當的，應當及時解除。

監察機關采取留置措施，可以根據工作需要提請公安機關配合。公安機關應當依法予以協助。

【釋 義】

本條是關于留置措施的審批權限、期限、執行和解除的規定。

貫徹落實黨的十九大精神，用留置取代“兩規”措施，并規定嚴格的程序，有利于解決長期困擾我們的法治難題，彰顯全面依法治國的決心和自信。規定本條的主要目的是強化監察機關使用留置措施的程序制約，通過審批權限上提一級，嚴格限制留置期限，要求采取該措施不當時應當及時解除等，防止監察機關濫用留置措施。

本條分三款。第一款規定了留置的審批權限。各級監察機關采取留置措施，都應當經本機關領導人員集體研究決定，不能以個人意志代替集體決策、以少數人意見代替多數人意見。就批準權限而言，市級、縣級監察機關決定采取留置措施，還應當報上一級監察機關批準；省級監察機關采取留置措施，還應當報國家監察委員會備案。

第二款規定了留置的期限和解除。一般情況下，留置期限不得超過三個月。這里的三個月是固定期限，不因案件情況的變化而變化；不能因發現“新罪”（監察機關之前未掌握的被調查人的職務違法犯罪）重新計算留置期限。特殊情況下，可以延長一次，延長的時間也不得超過三個月，因此留置期限最長不得超過六個月。省級以下（含省級）監察機關延長留置期限的，除了經本機關領導人員集體研究決定外，還應當報上一級監察機關批準。

第三款規定了公安機關協助執行留置措施。監察機關不配備類似檢察院、法院“法警”那樣的強制執行隊伍，因此，在采取留置等措施過程中，需要公安機關的協助配合。一般來說，公安機關協助監察機關執行留置主要有兩種情況：一是監察機關對被調查人采取留置措施，將其帶至留置場所，可能需要公安機關配合執行，以防止相關單位或個人的阻撓。二是將被調查人留置在特定場所后，也可能需要公安機關派人進行看護，以保證被留置人員的安全，保障留置期間訊問等相關調查工作的順利進行。

需要注意的是，關于留置期限問題，有的同志反映時間不夠，希望延長。對此，我們不能簡單地從辦案需要考慮，而要從政治上認識。時間過長，會增加社會對留置措施的疑慮和擔心，安全風險責任也加大。解決這個問題，還是要把留置前的工作做得更扎實，提高效率，突出重點。

（摘自中央紀委國家監委法規室編寫、中國方正出版社出版的《〈中華人民共和國監察法〉釋義》）

（轉自《中國紀檢監察報》）