青島峰會(huì)以新安全觀升級(jí)上合組織安全合作

    【特別關(guān)注·上合組織青島峰會(huì)】

　　安全合作是上海合作組織誕生的主要目的之一，也是上海合作組織青島峰會(huì)的優(yōu)先議題。在青島峰會(huì)上，習(xí)近平主席對(duì)包含新安全觀的“上海精神”進(jìn)行了全面而深入的闡述，為上合組織未來安全合作指明了方向和路徑。

　　在上合組織的建立和發(fā)展歷史上，基于成員國高度互信的有效務(wù)實(shí)安全合作始終是這一地區(qū)性綜合國際組織的重要工作領(lǐng)域。上合組織成立之初，中國與俄羅斯及中亞各國及時(shí)把握住冷戰(zhàn)剛剛結(jié)束時(shí)各國渴望和平發(fā)展的大好時(shí)機(jī)，以“告別過去、開啟未來”的胸懷，用平等協(xié)商的原則解決了冷戰(zhàn)時(shí)期中國與蘇聯(lián)交界各國之間的邊境地區(qū)軍事互信和裁減軍力的問題，并在此基礎(chǔ)上形成了一種區(qū)別與舊式國際安全合作的新型安全合作模式。

上合組織安全合作是一個(gè)創(chuàng)新的過程

　　隨著世紀(jì)之交世界整體形勢和地區(qū)安全特點(diǎn)的重大變化，成立不久的上合組織及時(shí)完成了將合作重心由傳統(tǒng)安全領(lǐng)域向非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型，在發(fā)表上合組織成立宣言的同時(shí)出臺(tái)了《打擊“三股勢力”公約》，從此開啟了以反對(duì)地區(qū)內(nèi)猖獗一時(shí)的極端主義、恐怖主義、分裂主義為主要任務(wù)的安全合作。2004年在上合組織構(gòu)架下成立了地區(qū)反恐機(jī)構(gòu)，成員國之間的安全合作一方面向機(jī)制化建設(shè)方向升級(jí)，另一方面根據(jù)地區(qū)安全形勢的變化將打擊跨國有組織犯罪、打擊毒品走私、打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等工作拓展為上合組織安全合作的新領(lǐng)域。

　　上合組織的發(fā)展伴隨著中國改革開放的深入，也伴隨著俄羅斯和中亞各國獨(dú)立后國家重建、經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和社會(huì)發(fā)展。上合組織框架內(nèi)的安全合作成為保障地區(qū)和成員國穩(wěn)定與發(fā)展的重要條件，并因此引起了周邊地區(qū)各國和國際社會(huì)的普遍關(guān)注，成為上合組織發(fā)展的凝聚力和影響力的重要來源之一。

　　目前，上合組織各成員國均處在國家發(fā)展定位和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，影響地區(qū)穩(wěn)定和各成員國安全的因素變得更加復(fù)雜多變。經(jīng)濟(jì)安全、糧食安全、生態(tài)安全等問題將成為上合組織的新關(guān)注點(diǎn)，各成員國對(duì)地區(qū)安全合作的需要將體現(xiàn)出更廣泛、更深入、更微觀的特點(diǎn)。從上合組織安全合作的發(fā)展歷程可以看出，本組織安全合作的領(lǐng)域、重心、方式隨著形勢的變化經(jīng)歷了不斷調(diào)整的過程。這不僅是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的過程，也是一個(gè)觀念創(chuàng)新的過程。在上合組織這個(gè)國際安全合作的平臺(tái)和地區(qū)安全合作實(shí)踐中，一種新的安全觀和安全合作理念被逐步完善起來。

中國智慧影響指導(dǎo)上合組織安全合作

　　2014年，習(xí)近平主席在亞信上海峰會(huì)發(fā)表重要講話明確提出，“應(yīng)該積極倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀，創(chuàng)新安全理念，搭建地區(qū)安全和合作新架構(gòu)，努力走出一條共建、共享、共贏的亞洲安全之路”。這是冷戰(zhàn)后中國領(lǐng)導(dǎo)人首次對(duì)亞洲新安全觀最全面、最系統(tǒng)的闡述，也是對(duì)全球化時(shí)期世界安全格局重構(gòu)的重要倡議，是基于對(duì)舊式安全觀的反思和批判，其影響力和指導(dǎo)意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了亞洲的范疇。

　　如果回顧中國領(lǐng)導(dǎo)人在歷屆上合峰會(huì)上的講話就不難看出，中國政府積極參與的上合組織安全合作實(shí)踐恰恰也是新安全觀產(chǎn)生、豐富、完善的重要過程。這不僅體現(xiàn)了中國對(duì)上合組織在安全領(lǐng)域合作職能建設(shè)的貢獻(xiàn)，也體現(xiàn)了冷戰(zhàn)后世界和地區(qū)大變局中中國智慧對(duì)上合組織發(fā)展思路的影響。上合組織成立17年來，歐亞地區(qū)及其周邊發(fā)生過多次動(dòng)蕩與騷亂，而各成員國卻基本能夠保持穩(wěn)定，這其中在新安全觀指導(dǎo)下的上合組織安全合作功不可沒。

　　在青島峰會(huì)上，習(xí)近平主席在主持大范圍會(huì)談時(shí)再次代表中方強(qiáng)調(diào)：“我們要踐行共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，摒棄冷戰(zhàn)思維、集團(tuán)對(duì)抗，反對(duì)以犧牲別國安全換取自身絕對(duì)安全的做法，實(shí)現(xiàn)普遍安全。”在本屆峰會(huì)各成員國元首集體會(huì)見記者時(shí)，習(xí)近平主席代表與會(huì)各國元首向國際社會(huì)宣示，“我們一致主張，安全是上海合作組織可持續(xù)發(fā)展的基石。各方將秉持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，落實(shí)打擊‘三股勢力’上海公約、反恐怖主義公約、反極端主義公約等合作文件，深化反恐情報(bào)交流和聯(lián)合行動(dòng)，加強(qiáng)相關(guān)法律基礎(chǔ)和能力建設(shè)，有效打擊‘三股勢力’、毒品販運(yùn)、跨國有組織犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪，發(fā)揮‘上海合作組織—阿富汗聯(lián)絡(luò)組’作用，共同維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定”。本屆峰會(huì)上，上合組織在《青島宣言》中達(dá)成共識(shí)：“上合組織在睦鄰、友好、合作、相互尊重成員國文化文明多樣性和社會(huì)價(jià)值觀、開展信任對(duì)話和建設(shè)性伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)上樹立了密切和富有成效的合作典范，致力于以平等、共同、綜合、合作、可持續(xù)安全為基礎(chǔ)構(gòu)建更加公正、平衡的國際秩序，根據(jù)國際法準(zhǔn)則和原則維護(hù)所有國家和每個(gè)國家的利益。”

未來上合組織安全合作進(jìn)入新階段

　　21世紀(jì)的第二個(gè)10年中，全球化不平衡發(fā)展頻頻引發(fā)動(dòng)蕩和沖突，世界及上合組織地區(qū)并不安寧。據(jù)相關(guān)信息，2013年至2017年，上合組織成員國有關(guān)機(jī)構(gòu)共制止600多起具有恐怖主義性質(zhì)的犯罪活動(dòng)，摧毀500多個(gè)武裝分子培訓(xùn)基地，抓獲2000多名國際恐怖組織成員。2016年至2017年，成員國共屏蔽了10萬多家宣揚(yáng)恐怖主義和極端主義信息的網(wǎng)站。在青島峰會(huì)前夕，中國公安部國際合作局局長廖進(jìn)榮在新聞發(fā)布會(huì)上展示了上合組織國家安全合作成果，并介紹了中方作為輪值主席國在過去一年中為推動(dòng)地區(qū)安全合作在幾個(gè)重點(diǎn)方向的工作。從中不難看出，上合組織在安全領(lǐng)域中的合作依然任重道遠(yuǎn)。

　　習(xí)近平主席在6月10日上午主持上合組織峰會(huì)小范圍會(huì)談時(shí)指出，隨著成員國數(shù)量的增加，我們的力量進(jìn)一步壯大，地區(qū)各國人民和國際社會(huì)對(duì)我們的關(guān)注和期待越來越多，我們?cè)诰S護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展繁榮方面承擔(dān)的責(zé)任也越來越大。

　　根據(jù)各國元首所作的表態(tài)和已公布的文件，青島峰會(huì)后的上合組織安全合作勢必將著手以下主要工作：

　　第一，結(jié)合形勢變化推動(dòng)新安全觀在上合組織內(nèi)達(dá)成共識(shí)，彌合印度、巴基斯坦加入后在反恐、去極端化中出現(xiàn)的認(rèn)知差異，以共同安全、綜合安全、合作安全和可持續(xù)安全理念指導(dǎo)上合組織未來安全合作。第二，推動(dòng)安全合作向非傳統(tǒng)領(lǐng)域持續(xù)轉(zhuǎn)化，提高地區(qū)生態(tài)安全危機(jī)意識(shí)，在成員國合作關(guān)系中樹立“生態(tài)友好”理念，結(jié)合落實(shí)新發(fā)展觀和新合作觀，將水資源問題、人口問題、糧食安全問題等納入安全合作范疇。第三，擴(kuò)大上合組織地區(qū)反恐機(jī)構(gòu)工作職能，在繼續(xù)加強(qiáng)司法、情報(bào)、技術(shù)專家層面合作交流的基礎(chǔ)上，健全打擊毒品犯罪、信息安全合作、防范網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等方面的專業(yè)化機(jī)構(gòu)建設(shè)。第四，針對(duì)地區(qū)安全形勢新動(dòng)向，就參與中東極端主義組織“伊斯蘭國”人員回流問題、阿富汗安全形勢惡化問題、跨國毒品走私問題、網(wǎng)絡(luò)安全問題等進(jìn)一步加強(qiáng)合作力度，協(xié)調(diào)成員國執(zhí)法部門在情報(bào)信息、司法協(xié)助、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)等方面密切配合，并由這些層面入手，抓住時(shí)代契機(jī)，推動(dòng)上合組織安全合作進(jìn)入新階段。

　　（作者：許濤，系中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員、國務(wù)院發(fā)展研究中心歐亞社會(huì)發(fā)展研究所上海合作組織研究室主任、清華大學(xué)國家戰(zhàn)略研究院客座研究員）