《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》醞釀出爐

原標(biāo)題：提高門檻打擊投機(jī) 《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》醞釀出爐

有業(yè)內(nèi)專家分析認(rèn)為，“文件（《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見稿）》）對企業(yè)的設(shè)計、研發(fā)、生產(chǎn)等方面都提出了非常具體的要求，未來將引導(dǎo)和促進(jìn)造車新勢力加速產(chǎn)業(yè)化步伐；同時，還將有效地打擊造車投機(jī)行為”。另有行業(yè)人士指出，“這個要求對股東資格要求很高，防止了借項目圈錢后套現(xiàn)的風(fēng)險出現(xiàn)”。

在趙英看來，文件在向汽車全行業(yè)發(fā)出明確信號：“不管新能源汽車的時代何時到來，車企都要對傳統(tǒng)燃油車的產(chǎn)能進(jìn)行轉(zhuǎn)換”。崔東樹也提出，“禁止新建燃油汽車企業(yè)應(yīng)該是政策的一慣性嚴(yán)格。控制乘用車和商用車類別生產(chǎn)能力，防止產(chǎn)能擴(kuò)張無序”。

有分析指出，文件是政府職能下放的重要舉措，未來，地方政府在汽車投資項目的管理上將承擔(dān)更多的職責(zé)。不過，某地方政府相關(guān)部門的工作人員在接受經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪時直言，“發(fā)改委在放權(quán)的同時，也提出了非常嚴(yán)格要求”。

上周五（5月25日），一份來自國家發(fā)展改革委（以下簡稱“發(fā)改委”）下發(fā)的《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡稱“《征求意見稿》”）引發(fā)汽車行業(yè)震動。《征求意見稿》內(nèi)容顯示，該政策將于2018年內(nèi)公布實施，但具體時間并未確定。

自《征求意見稿》新政實施之日起，《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部2015年第27號令）、《關(guān)于完善汽車投資項目管理的意見》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)【2017】1055號）、《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》（國家發(fā)展改革委2004年第8號令）等將同步廢止。

特別值得注意的是，《征求意見稿》第二條明確提出，“完善汽車產(chǎn)業(yè)投資項目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范市場主體投資行為，引導(dǎo)社會資本合理投向，防范盲目建設(shè)和無序發(fā)展。嚴(yán)格控制新增傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能，積極推動新能源汽車健康有序發(fā)展，著力構(gòu)建智能汽車創(chuàng)新發(fā)展體系”。顯然，《征求意見稿》將涵蓋傳統(tǒng)燃油車、新能源汽車、智能汽車等多個領(lǐng)域，涉及汽車產(chǎn)業(yè)的投資、監(jiān)管等多個方面。那么，這一新政未來將對我國汽車行業(yè)帶來怎樣的影響？

為此，經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)汽車頻道采訪了汽車行業(yè)專家。對于《征求意見稿》，原中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員趙英表示，“該文件是國家在汽車工業(yè)技術(shù)革命的轉(zhuǎn)折點上，從宏觀層面上做出的政策調(diào)整”。全國乘用車市場信息聯(lián)席會秘書長崔東樹撰文指出，“從文件的編制思路看：將推動各地發(fā)展新能源的體系配套能力，尤其是調(diào)動地方政府的推動新能源車普及環(huán)境建設(shè)。投資管理規(guī)定的指標(biāo)具有前瞻性，既避免了過度的重復(fù)建設(shè)損失，也避免了新能源泡沫的過度膨脹”。

打擊造車投機(jī)行為 提高新能源準(zhǔn)入門檻

具體來看，《征求意見稿》第十三條明確對“新建獨(dú)立純電動汽車企業(yè)投資項目，新建企業(yè)法人”提出必須滿足的八個條件，其中包括“一、所有股東在項目建成且產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模前，不撤出股本。二、股東擁有整車控制系統(tǒng)、驅(qū)動電機(jī)、車用動力電池等關(guān)鍵零部件的知識產(chǎn)權(quán)和生產(chǎn)能力，且對關(guān)鍵零部件具有較強(qiáng)掌控能力。……四、主要股東股權(quán)高于三分之一，自有資金和融資能力能夠滿足項目建設(shè)及運(yùn)營需要……五、 產(chǎn)品研發(fā)機(jī)構(gòu)已經(jīng)建立，并具有:1.從純電動汽車概念設(shè)計、系統(tǒng)和結(jié)構(gòu)設(shè)計到整車研制、試驗、定型的完整研發(fā)經(jīng)歷。2.專業(yè)研發(fā)團(tuán)隊和整車正向研發(fā)能力。3.整車控制系統(tǒng)、車用動力電池系統(tǒng)、整車集成和輕量化等方面的研發(fā)以及相應(yīng)的試驗驗證能力。4.車身及底盤制造、車用動力電池系統(tǒng)集成、整車裝配等主要試制工藝和裝備能力。……七、上兩個年度累計研發(fā)投入不少于2億元人民幣。八、 產(chǎn)品售后服務(wù)保障有力，承諾對項目建成投產(chǎn)后5年內(nèi)銷售的產(chǎn)品質(zhì)量投保或由相關(guān)企業(yè)提供擔(dān)保。保險公司或擔(dān)保企業(yè)近3年凈資產(chǎn)與擔(dān)保期內(nèi)新建企業(yè)銷售的產(chǎn)品金額相適應(yīng)”。

對此，趙英分析認(rèn)為，“這明顯提升了新能源汽車的準(zhǔn)入門檻，對企業(yè)的設(shè)計、研發(fā)、生產(chǎn)等方面都提出了非常具體和嚴(yán)格的要求，未來將引導(dǎo)和促進(jìn)造車新勢力加速產(chǎn)業(yè)化步伐，提高產(chǎn)品的質(zhì)量水平和生產(chǎn)能力”，他還說，“在加速優(yōu)質(zhì)的造車新勢力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的同時，還將有效地打擊造車投機(jī)行為”。崔東樹表示贊同，“這個要求對股東資格要求很高，防止了借項目圈錢后套現(xiàn)的風(fēng)險出現(xiàn)”。

嚴(yán)控燃油車產(chǎn)能 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

《征求意見稿》第十條對禁止燃油汽車投資項目做出明確規(guī)定，“（一）新建獨(dú)立燃油汽車整車企業(yè)。（二）現(xiàn)有汽車整車企業(yè)跨乘用車、商用車類別建設(shè)燃油汽車生產(chǎn)能力。（三）未列入國家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的現(xiàn)有燃油汽車企業(yè)整體搬遷至外省份。（四）燃油汽車僵尸企業(yè)股權(quán)變更”。

另外，對于現(xiàn)有汽車企業(yè)擴(kuò)大燃油車生產(chǎn)能力，《征求意見稿》第十一條也做了更為嚴(yán)格的要求，包括“上兩個年度汽車產(chǎn)能利用率均高于全行業(yè)平均水平；上兩個年度新能源汽車產(chǎn)量占比均高于全行業(yè)平均水平”等六項具體條款。

在趙英看來，這是向汽車全行業(yè)發(fā)出明確信號：“不管新能源汽車的時代何時到來，車企都要對傳統(tǒng)燃油車的產(chǎn)能進(jìn)行轉(zhuǎn)換”。

崔東樹也提出，“禁止新建燃油汽車企業(yè)應(yīng)該是政策的一慣性嚴(yán)格。控制乘用車和商用車類別生產(chǎn)能力，防止產(chǎn)能擴(kuò)張無序”。

明確責(zé)任和義務(wù) 管理權(quán)限下放地方政府

《征求意見稿》第五條明確了汽車產(chǎn)業(yè)投資的“管理權(quán)限”，“汽車整車和零部件投資項目均由地方投資主管部門實施備案管理。其中，汽車整車，專用汽車和掛車，以及發(fā)動機(jī)、車身總成、車用動力電池、燃料電池等汽車關(guān)鍵零部件投資項目由省級投資主管部門備案管理”。

有分析指出，這是政府職能下放的重要舉措，未來，地方政府在汽車投資項目的管理上將承擔(dān)更多的職責(zé)。不過，某地方政府相關(guān)部門的工作人員在接受經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪時直言，“發(fā)改委在放權(quán)的同時，也提出了非常嚴(yán)格要求”。

記者注意到，《征求意見稿》第二十六條明確了“地方投資主管部門責(zé)任和義務(wù)”，“地方投資主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》等規(guī)定，依法依規(guī)辦理汽車投資項目備案，并通過《全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺》及時將備案信息報送國務(wù)院投資主管部門”。

針對地方政府引入汽車產(chǎn)業(yè)投資項目的標(biāo)準(zhǔn)，《征求意見稿》第十二條提出，“新建獨(dú)立純電動汽車企業(yè)（含現(xiàn)有汽車整車企業(yè)跨乘用車、商用車類別建設(shè)純電動汽車生產(chǎn)能力）投資項目，所在省份應(yīng)符合四方面條件：1）新能源汽車保有量占比高于全國平均水平；2）電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，樁車比高于全國平均水平；3）新能源汽車僵尸企業(yè)和僵尸資質(zhì)清理工作全部完成；4）現(xiàn)有新建純電動汽車企業(yè)投資項目均已建成，且產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模”。

為了防止地方政府之間的不公平競爭，第三十二條還明確提出：“地方政府不得妨礙市場公平競爭，違規(guī)為汽車投資項目提供稅收、資金、土地等優(yōu)惠條件”。（經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 王躍躍）