監(jiān)察法釋義(第十三條)

 第十三條 派駐或者派出的監(jiān)察機構、監(jiān)察專員根據授權，按照管理權限依法對公職人員進行監(jiān)督，提出監(jiān)察建議,依法對公職人員進行調查、處置。

【釋 義】

本條是關于派駐或者派出監(jiān)察機構、監(jiān)察專員職責的規(guī)定。

規(guī)定本條的主要目的既是明確派駐或者派出監(jiān)察機構、監(jiān)察專員的法定職責，使其開展工作具有明確的依據，也是明確其義務和責任，對不履行或者沒有履行好法定職責的派駐或者派出監(jiān)察機構、監(jiān)察專員，要依法追究其失職責任。

定位準才能責任清，責任清才能敢擔當。黨的十八大以來，派駐機構按照中央紀委要求，聚焦中心任務，轉職能、轉方式、轉作風，不斷強化監(jiān)督、執(zhí)紀、問責。派駐紀檢監(jiān)察機構合署辦公，派駐或者派出監(jiān)察機構、監(jiān)察專員職責與紀委派駐機構職責相匹配，要充分發(fā)揮“派”的權威和“駐”的優(yōu)勢，聚焦監(jiān)督、調查、處置，使駐在單位和區(qū)域的黨風廉政建設和反腐敗工作得到切實加強，為全面從嚴治黨提供有力支撐。

本條規(guī)定主要包括兩個方面內容：

一是根據授權進行監(jiān)督，提出監(jiān)察建議。派駐或者派出的監(jiān)察機構、監(jiān)察專員的設置、具體職責和可以行使的權限，包括監(jiān)督對象有哪些人員、具體履行什么樣的監(jiān)督職責等，由相關法律文件做出明確授權，其根據授權開展相關工作。從黨的十八大以來的實踐情況看，派駐或者派出的監(jiān)察機構、監(jiān)察專員的監(jiān)督對象是其駐在的中國共產黨機關、國家機關、法律法規(guī)授權或者委托管理公共事務的組織和單位以及行政區(qū)域、國有企業(yè)內的所有公職人員，其中重點對象是領導人員。比如，國家監(jiān)察委員會派駐的監(jiān)察機構，其監(jiān)督的重點對象是駐在機關和部門領導班子、中管干部和司局級干部。監(jiān)督的內容，主要是公職人員依法履職、秉公用權、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況。隨著監(jiān)察法施行后國家監(jiān)察體制改革的不斷深化，派駐或者派出的監(jiān)察機構、監(jiān)察專員以后到底重點監(jiān)督什么，還需要根據實踐的發(fā)展不斷總結提煉、規(guī)范完善。派駐監(jiān)察機構、監(jiān)察專員根據監(jiān)督結果，對駐在單位廉政建設和履行職責存在的問題等提出監(jiān)察建議。

二是根據授權依法進行調查、處置。從黨的十八大以來的實踐情況看，派駐或者派出的監(jiān)察機構、監(jiān)察專員可以根據授權，對有關公職人員涉嫌貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財?shù)嚷殑者`法進行調查，根據調查結果，對違法的公職人員依照法定程序作出警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等政務處分決定。但其調查、處置對象，不包括派駐或者派出它的監(jiān)察委員會直接負責調查、處置的公職人員。比如，國家監(jiān)察委員會派駐的監(jiān)察機構，可以依法調查、處置駐在機關、部門的司局級及以下干部，但是對于駐在機關、部門的中管干部，則要由國家監(jiān)察委員會來進行調查、處置。隨著監(jiān)察法施行后國家監(jiān)察體制改革的不斷深化，派駐或者派出的監(jiān)察機構、監(jiān)察專員到底有哪些調查、處置職權，也需要根據實踐的發(fā)展不斷總結提煉、規(guī)范完善。

需要注意的是，在派出或者派駐監(jiān)察機構的職責權限上，派出監(jiān)察機構原則上既可以對公職人員涉嫌職務違法進行調查、處置，又可以對涉嫌職務犯罪進行調查、處置；而派駐監(jiān)察機構的具體職責權限，則需要根據派出它的監(jiān)察機關的授權來確定。

（摘自中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室編寫、中國方正出版社出版的《〈中華人民共和國監(jiān)察法〉釋義》）

（轉自《中國紀檢監(jiān)察報》）