提升敬老院建管水平助推全市脫貧攻堅

—全市敬老院建設管理工作現場會在汝南召開

省民政廳副廳長李長訓、副市長何晞、市民政局局長王啟現，汝南縣委副書記、縣長劉軍民在三門閘敬老院調研。

縣委書記彭賓昌在羅店鎮敬老院看望慰問敬老院院民。

副市長何晞在全市敬老院建設管理工作現場會上的講話

做好敬老院工作是打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會的內在要求，是提升供養水平，不斷推進我市高質量跨越發展的迫切需要。各級政府要強化措施，明確責任，保證工程質量，要搶抓進度、形成合力，確保如期完成提升改造目標任務。

不斷提升敬老院管理服務新水平，要緊扣上級的重要決策部署，對于一些長期得不到解決的歷史遺留問題，要想方設法，加大力度，采取措施，徹底解決。要適應“放管服”要求，深化改革創新，圍繞解決民政服務機構存在的問題，通過統籌政策、整合資源，推進民政服務機構優勢互補、融合發展，破解難點和瓶頸，推動改革創新。敬老院工作主體責任在縣鄉，各縣區在提升改造過程中，縣鄉兩級要認真履行主體責任，堅持邊建設、邊管理、邊規范完善，全面發揮服務機構功能，特別要堅持硬件、軟件一起抓，建設管理同步走，做到層層責任到人。全面落實好五保供養政策，要重視加強培訓，不斷提升管理隊伍能力素質；要落實供養標準和工作經費；要健全各項制度、積極探索敬老院運營新模式。各地可以學習借鑒其他地市已經開展試點的地方和機構的成功經驗，處理好政府舉辦和社會參與之間的關系，把握好政府兜底保障和提供社會服務之間的次序，積極穩妥地啟動試點工作。要實施精準救助，助推脫貧攻堅，做到應養盡養。要落實供養標準，突出以人為本，確實體現特困供養制度的公平性、精準性。

要加強組織領導、加強密切協作、加強資金保障、加強跟蹤督導。各縣區要將敬老院建設管理工作列為民生實事內容和扶貧攻堅脫貧考核內容。建立定期通報進度制度，市政府督查室、民政、編辦、財政、發展改革、衛計、扶貧等組成專項督查組，對特困人員供養經費的落實，敬老院管理及護理人員的配備，待遇的落實、工作經費、資金的管理使用等情況進行督辦，及時下發督查通報。

市民政局局長王啟現在全市敬老院建設管理工作現場會上的講話

2017年以來，各縣區結合實際采取切實可行措施，全面加強農村敬老院建設，不斷改善農村特困供養對象的生活居住條件，特困供養工作不斷創新，各項工作取得了長足的發展。汝南縣投入2000多萬元，對全縣16個敬老院全面提升改造，一個標準、一個規劃、全縣一張藍圖繪到底，已經走在全市的前列。

全市敬老院建設發展要按照“滿足需求、優化功能、多元供給、分類指導”的原則，按照“明確一個身份，建立三個機制，規劃四個一批”的總體思路，加快轉型提升。強力推進敬老院進行事業單位法人登記，多渠道解決敬老院作為事業單位應當具備的人員、經費問題，避免敬老院身份“空殼化”。建立資金激勵支持的導向機制，發揮資金導向的“指揮棒”作用；建立績效考核評價的導向機制，開展特困供養服務機構星級評定工作；建立標準化的導向機制，以標準化引領機構提升服務水平。各地要盡快制定本地敬老院總體規劃的總盤子，將敬老院建設提升改造和運轉費用納入當地財政預算，盡快對敬老院進行必要的升級改造，配備必要的消防、安全、生活服務等設施設備，保障敬老院的穩定運行。

要積極協調編制、財政等部門，采取有效措施，對敬老院進行事業單位法人登記，設立獨立的銀行賬戶。積極采取政府購買服務、勞務派遣等新辦法，解決長期得不到解決的老問題。要啟動試點先行，探索社會化改革新路子。各地組織相關部門要吃透上級精神，緊貼本地實際，認真搞好調查、研究和論證，準確把握新形勢下敬老院建設和管理的特點和規律，統籌考慮，科學安排，搞好先行試點，摸索路子、摸索經驗。

市扶貧辦主任邵奉公在全市敬老院建設管理工作現場會上的講話

脫貧攻堅進行到現在這個階段，低保五保貧困戶、因病因殘致貧返貧戶、貧困老人這部分群體的脫貧任務只會越來越重，對于這些特殊人群，只有采取兜底性保障政策，才能解決他們的特殊困難。全市各級扶貧干部要進一步增強緊迫感、責任感，抓關鍵，破難題，以決戰決勝的勇氣、久久為功的韌勁，堅決打好脫貧攻堅戰。

要加強與民政、殘聯等相關部門數據信息共享和數據交換，逐步實現低保信息系統與扶貧開發信息系統相銜接，實現信息數據對接共享，為脫貧攻堅工作提供決策依據。全面落實民政、扶貧、財政、殘聯等部門農村低保與脫貧攻堅定期會商機制，推動農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接，充分發揮社會保障政策在脫貧攻堅中的兜底保障作用。加強調查研究，用創新的理念、思維和方法，探索解決貧困問題，切實做好兜底保障，鞏固脫貧攻堅成果，為全面建成小康社會奠定牢固基礎。

立足組織優勢、扶貧隊伍優勢和現有工作基礎，大力配合農村敬老院建設工作，加強與民政部門的溝通合作，發揮自身職能，切實做到工作同謀劃、同安排、同推進。

推動農村敬老院提升改造是解決老無所養、老無所依的具體舉措，是實施兜底保障政策的重要一環，是提升農村老年人幸福指數和助推脫貧攻堅的有力抓手，相信在市委、市政府的堅強領導下，在民政部門以及全社會的共同努力下，我市敬老院建設管理工作會有新的、跨越式提升，為打贏我市脫貧攻堅戰作出新的貢獻！

現場會會場。

核心提示：2017年10月以來，汝南縣傾力打造以縣級敬老院為龍頭，以鄉鎮中心敬老院輻射帶動為依托，以鄉鎮中心敬老院村級分院、社區托養和公辦民營、民辦公助敬老院為載體的養老服務體系，全面提升脫貧攻堅質量和水平，確保扶貧路上不落一人。

筑牢民生底線助力脫貧攻堅

——汝南縣實施農村敬老院改造提升工程紀實 

汝南縣是省定扶貧開發工作重點縣，現有貧困人口10555戶26834名，其中貧困重度殘疾人1486戶1627人，五保貧困戶941戶1141人，增收渠道有限，脫貧難度較大，是民政救助的重點對象，是扶貧工作面臨的困中之困、難中之難。為切實解決群眾的生產生活困難，全面提高脫貧質量，縣委、縣政府經過廣泛調研、認真思考，決定實施特困群體集中供養服務體系建設。在積極推進重度殘疾人集中托養中心建設基礎上，全面啟動農村敬老院改造提升工程，滿足特困人員集中供養的需求，充分發揮了民政工作在脫貧攻堅中的兜底保障作用。

科學規劃。汝南縣現有農村敬老院20所，集中供養特困人員1032人，集中供養率達18.1%。為切實解決這一問題，縣委、縣政府于2017年10月著手實施以“健全配套設施，完善服務功能，提升管理水平”為重點內容的農村敬老院改造提升工程，組織有關人員到蘭考縣實地學習考察，借鑒蘭考縣敬老院建設與管理的先進經驗，按照全市工作要求，結合全縣實際，科學編制了全縣農村敬老院提升改造總體規劃，實施統一改造。

嚴格標準。在建設選址上，將全縣20個農村敬老院全部規劃建設在交通便利的道路旁邊；在院內環境建設上，按照“五園合一”的標準，對所有敬老院統一規劃建設小花園、小游園、小菜園、小果園、小養殖園，既能美化環境，又能種養結合、以園養院；在提升改造上，全部按照“13個統一”的標準進行規劃，即：為每位院民的住室統一安裝冷暖空調、電視，室內統一配備床、桌、柜、椅和床上用品，統一安裝遠程智能管理系統，統一敬老院工作人員服裝，室內外統一粉刷，統一對電路改造，統一煤改電（氣），統一軟件管理，確保提升改造后的農村敬老院，能真正成為特困人員頤養天年的“幸福樂園”。

強力推進。實行縣鄉黨政主要領導掛帥，成立縣鄉兩級農村敬老院提升改造工作領導小組，建立推進聯席會議制度，各鄉鎮（街道）、縣直各部門實行“一把手”負責制，既掛帥又出征，做到任務具體、時間明確、責任到人，縣委書記、縣長多次深入施工一線，現場辦公，協調解決困難和問題。各鄉鎮自我加壓，克難攻堅，強力推進，確保了工程按時間節點如期推進。為確保工程質量，縣里建立健全了工程質量責任制，明確鄉鎮（街道）主要負責人為工程第一責任人，民政局主要負責人為工程直接責任人，住建部門承擔工程的指導和監管責任，全面加強建設過程中各個環節的質量監控，加大督查力度，嚴格按照設計圖紙施工，確保工程質量。

強化保障。堅持多方籌措，落實農村敬老院提升改造資金。一是堅持財政“投”。縣政府在去年財政吃緊的情況下，通過優化調整支出，安排財政資金1211萬元，有力保障了工程順利實施。二是落實鄉鎮“配”。全縣各鄉鎮（街道）共配套300萬元，推動了工程實施。三是動員企業“籌”。縣供電公司自籌資金220萬元，用于電力改造。四是號召社會“捐”。積極號召熱心農村敬老院事業的企業、個人進行募捐，共募捐到資金269萬元，全部用于敬老院項目建設。經過多方努力，全縣共籌集資金2000多萬元，為全縣農村敬老院提升改造工程提供了資金保障。

規范管理。堅持建管并重，實施硬件、軟件兩手抓，切實提高農村敬老院管理服務水平。在院長選配上，按照個人自薦、鄉鎮把關審查的程序，重點選聘那些熱心于農村敬老院工作，有一定工作能力特別是勇于奉獻的鄉村干部任院長。在制度建設上，統一制定了《院民公約》、《院長職責》、《財務管理制度》、《伙食管理制度》等一系列規章制度，下發到各個敬老院執行。在服務提升上，通過采取政府購買服務、勞務派遣、增加公益性崗位等方式，選配好服務人員，充實民政所和基層民政服務機構工作隊伍；定期舉辦培訓班，提升人員素質，提高服務質量。

動員入駐。在全面完成農村敬老院硬件改善、軟件提升的基礎上，組織縣民政局、縣扶貧辦、縣殘聯、各鄉鎮（街道）對全縣分散供養五保戶進行全面排查，鼓勵和動員五保老人、身體條件較差、無勞動能力、脫貧增收難度大的建檔立卡特困人員就近納入村級農村敬老院進行集中供養，實現直接脫貧，切實托住建檔立卡特困人員的民生底線，不斷提升全縣脫貧質量。2018年計劃在符合條件的鄉鎮建設一批鄉鎮（街道）敬老院村級分院，滿足適合入住的建檔立卡特困供養人員入住。下一步，計劃利用三年時間，在全縣全面鋪開，在此基礎上，以落實社會救助政策為出發點，以托起困難群體保障底線為目標，著力打造以公辦養老機構——心連心養護中心為引領、20所鄉鎮（街道）敬老院為主體、村級敬老院為補充的三級養老服務體系。

敬老院里成游園。

規劃統一的院民住室。

院民住室干凈整潔。

高端大氣的院民餐廳。