新修訂《宗教事務(wù)條例》【釋義】

 【原文】第二十六條：宗教活動場所應(yīng)當加強內(nèi)部管理，依照有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，建立健全人員、財務(wù)、資產(chǎn)、會計、治安、消防、文物保護、衛(wèi)生防疫等管理制度，接受當?shù)厝嗣裾嘘P(guān)部門的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查。

【釋義】本條是對宗教活動場所內(nèi)部管理制度的具體規(guī)定。

宗教活動場所作為信教公民集體進行宗教活動的場所，必須依法建立健全各項規(guī)章制度，以維護信教公民的合法權(quán)益，保障宗教活動場所運作的正常、有序，尤其是保證群眾的人身安全。

人員管理制度是指宗教活動場所管理組織負責人、宗教教職人員和場所工作人員的產(chǎn)生、聘用、考核以及考勤、請銷假等制度。宗教活動場所應(yīng)當嚴格按照人員管理制度對以上人員進行管理。另外，按照宗教習(xí)慣，經(jīng)宗教活動場所管理組織同意，有的人員臨時在宗教活動場所居住，包括在重大宗教節(jié)日和慶典等活動期間在宗教活動場所居住，這些人員也應(yīng)當遵守宗教活動場所的各項制度，并按照戶籍管理的規(guī)定，接受當?shù)赜嘘P(guān)部門的監(jiān)督管理。

財務(wù)、會計管理制度是指《中華人民共和國會計法》《中華人民共和國票據(jù)法》《中華人民共和國稅收征收管理法》等規(guī)定的會計人員、會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告、財務(wù)收支等方面的制度。宗教活動場所作為依法成立的非營利性社會組織，應(yīng)當按照《民間非營利組織會計制度》和《宗教活動場所財務(wù)監(jiān)督管理辦法（試行）》，建立財務(wù)、會計管理制度。基本的要求是根據(jù)實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項進行會計核算，填制會計憑證，登記會計賬簿，編制財務(wù)會計報告；加強對重大投資、資產(chǎn)處置、資金調(diào)度和其他重要經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項的決策和執(zhí)行的監(jiān)督、制約；規(guī)范財務(wù)收入和支出的程序及手續(xù)。

資產(chǎn)管理制度是指宗教活動場所的固定資產(chǎn)的購置、登記、清查、保管、維護等制度。宗教活動場所的固定資產(chǎn)包括房屋建筑、交通工具、辦公用品、宗教造像、宗教用品等，其中既有宗教屬性的資產(chǎn)如宗教建筑、宗教造像等，也有普通類別的資產(chǎn)，如教職人員居住的房屋、使用的交通工具等。這些資產(chǎn)是宗教活動場所開展宗教活動的物質(zhì)基礎(chǔ)，如果管理不善、使用不當，容易造成資產(chǎn)損壞、流失等，導(dǎo)致場所的管理混亂，不利于宗教活動的正常開展。因此，要建立健全資產(chǎn)管理制度，指定專人負責，建立臺賬、登記造冊，定期維護和盤點，為宗教活動的正常開展創(chuàng)造堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。

治安管理制度是指宗教活動場所按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，保證參加集體宗教活動的信教公民安全，防止被盜，防范有人利用“會道門”、邪教、封建迷信活動擾亂宗教活動場所正常秩序和活動，防止其他違反治安管理行為的制度。其目的一方面是保護宗教活動場所的安全，保護在宗教活動場所內(nèi)活動的人員的安全；另一方面是保證宗教活動場所和信教公民遵守治安管理的法律法規(guī)，避免妨害其他組織或者個人的安全。

消防制度是指宗教活動場所按照《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，就消防安全規(guī)程、消防宣傳教育與培訓(xùn)、組織防火檢查、配置消防設(shè)施和器材等問題制定的規(guī)章制度。宗教活動場所是公眾聚集的場所，很多還是文物保護單位，加強消防工作尤其重要。

文物保護制度是指宗教活動場所按照《中華人民共和國文物保護法》等法律法規(guī)的要求對本場所文物進行保養(yǎng)、修繕、使用、處置的制度。對于宗教活動場所的文物，該場所的民主管理組織和所有人員都負有保護的職責，應(yīng)該做好防火、防盜、防自然損害和及時修繕等工作，在使用和處置時也要嚴格遵守國家法律法規(guī)。

衛(wèi)生防疫制度是指宗教活動場所按照《中華人民共和國傳染病防治法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，搞好環(huán)境衛(wèi)生，預(yù)防控制和消除傳染病及其他疾病的發(fā)生與流行，應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的制度。建立衛(wèi)生防疫制度有助于宗教活動場所保證環(huán)境的清潔衛(wèi)生，防止疾病在信教公民聚集時傳播，有助于預(yù)防、控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害。

以上各項制度的建立和執(zhí)行情況，涉及社會管理的很多方面，公安、消防、財政、稅務(wù)、文物、衛(wèi)生等部門有權(quán)依法在各自職責范圍內(nèi)對宗教活動場所進行監(jiān)督檢查。

【原文】第二十七條：宗教事務(wù)部門應(yīng)當對宗教活動場所遵守法律法規(guī)、規(guī)章情況，建立和執(zhí)行場所管理制度情況，登記項目變更情況，以及宗教活動和涉外活動情況進行監(jiān)督檢查。宗教活動場所應(yīng)當接受宗教事務(wù)部門的監(jiān)督檢查。

【釋義】本條是對政府宗教事務(wù)部門與宗教活動場所關(guān)系的規(guī)定，包括兩層內(nèi)容：一是宗教事務(wù)部門應(yīng)當負起對宗教活動場所監(jiān)督、檢查的職責，二是宗教活動場所負有接受宗教事務(wù)部門監(jiān)督、檢查的義務(wù)。

政府宗教事務(wù)部門負有對宗教活動場所進行監(jiān)督檢查的管理職責。這些職責主要是：宗教活動場所設(shè)立、變更、注銷的審查、登記或備案，依法維護宗教活動場所的合法權(quán)益，監(jiān)督、指導(dǎo)宗教活動場所在法律法規(guī)和國家政策允許的范圍內(nèi)開展活動，對宗教活動場所管理制度的建立和執(zhí)行、登記項目的變更以及宗教活動和涉外活動等情況監(jiān)督檢查，單獨或者會同其他有關(guān)部門查處宗教活動場所的違法行為等。

政府宗教事務(wù)部門對宗教活動場所的管理，在性質(zhì)上屬于政府依法行使其行政職權(quán)，是一種行政行為，具有強制性。因此，宗教活動場所要自覺接受政府宗教事務(wù)部門的監(jiān)督、檢查。