機構改革8大關注點：強化風險防控 優化監督提高效率

制圖：新華社記者 馮 琦 高 微

國務院機構改革8大關注點

十三屆全國人大一次會議3月13日上午在人民大會堂舉行第四次全體會議，聽取國務院關于國務院機構改革方案的說明。

根據改革方案，國務院正部級機構減少8個，副部級機構減少7個。除國務院辦公廳外，國務院設置組成部門為26個。改革著重推進重點領域和關鍵環節的機構職能優化和調整，提高政府執行力。

擬組建中國銀行保險監督管理委員會

強化金融風險防控

【方案】將中國銀行業監督管理委員會和中國保險監督管理委員會的職責整合，組建中國銀行保險監督管理委員會，作為國務院直屬事業單位。不再保留中國銀行業監督管理委員會、中國保險監督管理委員會。

【解讀】“這是繼設立國務院金融穩定發展委員會之后的又一重大監管框架調整舉措。”交通銀行首席經濟學家連平說，組建中國銀行保險監督管理委員會將進一步推進行業監管協同，有效避免監管漏洞和監管重疊問題。

全國政協委員、交銀施羅德基金副總經理謝衛建議，要牢牢把握金融業平穩發展的主線，科學研判金融風險，加強對金融數據的分析和共享，提高監管的精細化、科學化水平，守住不發生系統性金融風險的底線。

擬組建國家衛生健康委員會

提供全方位健康服務

【方案】組建國家衛生健康委員會。將國家衛生和計劃生育委員會、國務院深化醫藥衛生體制改革領導小組辦公室、全國老齡工作委員會辦公室的職責，工業和信息化部的牽頭《煙草控制框架公約》履約工作職責，國家安全生產監督管理總局的職業安全健康監督管理職責整合，不再保留國家衛生和計劃生育委員會，不再設立國務院深化醫藥衛生體制改革領導小組辦公室。

【解讀】“改革方案讓人振奮。國家衛生健康委員會的組建，體現了以治病為中心到以人民健康為中心的轉變。”全國人大代表、湖南中醫藥大學第一附屬醫院主任醫師張滌說，方案不僅能緩解看病就醫難問題，更為人民群眾提供了全方位全周期的健康服務。

擬重新組建科學技術部

跑出中國創新“加速度”

【方案】擬將科學技術部、國家外國專家局的職責整合，重新組建科學技術部，作為國務院組成部門。科學技術部管理國家自然科學基金委員會。

【解讀】一線科技工作者認為，改革有利于理順科研經費的支持和管理，節省研究人員到處“跑項目”的精力和時間，既可以避免“熱門”方向和項目重復立項和重復支持現象，也可以避免有些雖然重要但眼下不是“熱點”的研究方向得不到有效支持的情況。

全國政協委員、中國科學院國家空間科學中心研究員吳季說，此次機構改革有利于進一步加強國家在基礎研究方面統籌，期盼著國家加大由政府主導的，有組織的基礎研究，引導科研人員瞄準重大科學前沿，早日實現突破。

擬組建自然資源部、生態環境部

助力“美麗中國”建設

【方案】擬組建自然資源部、生態環境部。

【解讀】專家表示，這一改革舉措將進一步理順我國生態環境監管體制，助力“美麗中國建設”。

中國人民大學公共管理學院常務副院長許光建表示，生態環境管理方面的機構改革堅持一類事項原則上由一個部門統籌負責，可以避免以前常說的“九龍治水”問題，避免部門間相互扯皮推諉、辦事效率低，浪費行政資源。

許光建認為，擬組建的自然資源部，是自然資源資產管理機構，主要行使各種自然資源摸清底數、確權登記、用途管制等職能。擬組建的生態環境部，是自然生態監管機構，其職能側重生態環境、污染排放等方面的監管執法。

擬組建國家國際發展合作署

體現更廣國際視野

【方案】將商務部對外援助工作有關職責、外交部對外援助協調等職責整合，組建國家國際發展合作署，作為國務院直屬機構。對外援助的具體執行工作仍由有關部門按分工承擔。

【解讀】全國政協委員、中國駐比利時大使曲星表示：“從‘對外援助’到‘國際發展合作’，體現了更廣的國際視野。”

現代國際關系研究院研究員陳鳳英認為，擬組建國家國際發展合作署，有助于更好服務國家外交總體布局。

全國人大代表、江蘇省政府外事辦公室主任費少云說，將過去分散在不同部門的對外援助工作相關職責內容進行整合與打通，體現了精簡效能、精準施策的原則，有助于我國為構建人類命運共同體作出新的貢獻。

擬組建國家市場監督管理總局

解決多層重復執法

【方案】擬組建國家市場監督管理總局，作為國務院直屬機構。不再保留國家工商行政管理總局、國家質量監督檢驗檢疫總局、國家食品藥品監督管理總局。

【解讀】“要解決執法監督條條太多的問題，職責不清，有必要對執法監管部門進行整合。”全國政協委員、中國人事科學院院長余興安說。

【方案】將國家知識產權局的職責、國家工商行政管理總局的商標管理職責、國家質量監督檢驗檢疫總局的原產地地理標志管理職責整合，重新組建國家知識產權局，由國家市場監督管理總局管理。

【解讀】全國政協委員、新疆誠和誠律師事務所律師潘曉燕建議，提升精細化管理和有效監管能力。

擬組建農業農村部

完善助推鄉村振興

【方案】將農業部的職責，以及國家發展和改革委員會、財政部、國土資源部、水利部的有關農業投資項目管理職責整合，組建農業農村部，作為國務院組成部門。

【解讀】同濟大學經管學院教授程國強說，改革體現了精簡、統一、高效的原則，將促進“三農”工作管理體系現代化。

“改革理順了農業農村管理體制機制，為推進‘三農’工作提供了更大的平臺，對‘三農’事業發展具有深遠意義。”全國人大代表、江西省貴溪市樟坪畬族鄉鄉長雷燕琴說，這一改革舉措整合了農業農村發展資源，有利于深入推進農村各項改革，破解“三農”難題，加快推進農業現代化，實現鄉村振興。

擬將三部門部分職責劃入審計署

優化監督提高效率

【方案】優化審計署職責，把國家發改委的重大項目稽查、財政部的中央預算執行情況和其他財政收支情況的監督檢查、國資委的國有企業領導干部經濟責任審計和國有重點大型企業監事會的職責劃入審計署。不再設立國有重點大型企業監事會。

【解讀】中國財政科學研究院金融研究中心主任趙全厚認為，對國家重要經濟資源或行為活動的監督，納入審計署有利于把執行者和監督者相對分開，提高監督效率。

上海財經大學公共政策與治理研究院副院長鄭春榮說：“將這些職能交由審計部門統一行使，有助于提高監管效率、降低監管成本，讓新時代審計監督更加科學有效。”