汝南縣農田水利基本建設工作經驗在全省推廣

 現場會經驗交流會場。

溝深渠直標準高。

火熱的勞動場面。

大型機械開挖溝渠。

項目區效果圖。

航拍宿鴨湖東岸。

汝南作為傳統農業大縣，高度重視農田水利基本建設工作，2011年以來連續四次榮獲全省農田水利基本建設“紅旗渠精神杯”。省水利廳幫扶扶貧汝南以來，對汝南的水利建設給予了全面的指導和大力的支持，幫助汝南編制了全縣水系治理總體規劃，組織汝南強化領導、加大投入，掀起了冬春農田水利建設高潮。去冬今春以來，按照市委、市政府的統一部署，全縣累計投入工日164.38萬個、機械0.65萬臺班，完成土石方202.67萬立方米。新增有效灌溉面積11.23萬畝，新增旱保田6.52萬畝，新增節水灌溉面積6.62萬畝，新增除澇面積10.21萬畝，新打機井531眼，配套機井649眼，修建橋涵等各類建筑物479座，修筑混凝土道路189公里，挖修溝渠433條256.23公里，造林綠化1.2萬畝。

科學規劃。立足打造精品，以“紅旗渠精神杯”競賽為引領，切實提高水旱災害綜合防御能力、水資源配置調控能力、水土資源保護能力，把農田水利基本建設與創建“四好農村路示范縣”、“國家森林城市”、農村人居環境整治相結合，集中連片規劃“田、水、路、林、村”綜合整治項目。按照縣鄉兩級自辦農田水利項目區的要求，全縣規劃了4個縣級項目區，13個鄉級項目區；創森工作按照高速公路和引線每側各50米、國道省道每側各30米、縣鄉道每側各20米的標準規劃綠化通道，每鄉鎮規劃一個環村林試點，面積不低于80畝。全縣共規劃造林面積21260畝，其中通道9900畝，農田林網10000畝，環村林1360畝，計劃植樹148萬株；“四好農村公路”按照縣道3米、鄉道2米、村道1米的標準進行兩側路肩培護，疏通道路邊溝，共規劃培護整修道路950公里；農村人居環境按照“三清四改五化”的標準，對102個貧困村和165個非貧困村全部進行了規劃，實施村容村貌提升工程；水利重點工程規劃了“五河三灌區一飲水”治理提升工程。“五河”即老汝河、北汝河、護城河、梁河、祝河綜合治理，“三灌區”即宿鴨湖野豬崗灌區、金鋪留盆灌區、薄山湖常興和孝灌區配套建設，“一飲水”即農村安全飲水提升工程。

壓實責任。實行縣鄉黨政主要領導掛帥，成立縣鄉兩級冬春農田水利建設指揮部，建立“四類工程”建設推進聯席會議制度，解決工程建設中存在問題。各鄉鎮、縣直各部門實行“一把手”負責制，既掛帥又出征，做到任務具體、時間明確、責任到人，形成了縣委、政府統攬，部門協調配合，鄉鎮靠前指揮，村組自主實施的農田水利基本建設工作機制。

突出重點。把農田水利建設與服務脫貧攻堅、落實河長制、水利重點工程、創建“四好農村路”、創建“國家森林城市”、農村人居環境整治相結合，在統籌的基礎上突出重點不打亂仗。一是集中突出土方工程這個重點，把“四類工程”任務中的土方工程任務單列出來，利用冬春時間集中工程機械打殲滅戰。二是突出除澇興利這個重點，針對2017年秋澇造成的田間積水影響收成的教訓，動員群眾騰出土地，集中規劃田間除澇工程和溝渠疏浚工程。三是突出水利扶貧這個重點，在省水利廳的指導下，制定出臺了《汝南縣水利扶貧專項方案》，實施農村飲水安全鞏固提升、灌區節水配套改造、中小河流治理等重點水利項目。按照“戶戶實現飲水安全”的標準，投資1348.64萬元，建設鞏固提升集中式供水工程35處，覆蓋貧困戶9834戶，涉及貧困人口31671人，幫助1418戶貧困群眾實現了飲水安全，實現了農村自來水全覆蓋。圍繞產業扶貧，規劃建設了“優質蔬菜、花卉苗木、林果栽培、中藥材種植”四個特色農業園區，占地7.47萬畝，投資9393萬元完善農田水利工程，覆蓋14個貧困村2475戶7535名貧困人口。四是突出農村人居環境整治這個重點。按照“三清四改五化”的標準 (“三清”即清理糞堆、清理垃圾堆、清理柴草堆；“四改”即改水、改廁、改灶、改圈；“五化”，即硬化、凈化、亮化、綠化、美化)，對102個貧困村、165個非貧困村集中進行環境整治。五是突出水生態環境改善這個重點。啟動城區水系治理工程，“五河”治理工程全面開工，“三個灌區”配套工程全面開工，宿鴨湖水庫清淤擴容工程試點工作全面落實，全縣境內119條大小河流、溝、渠全部落實河長制，水生態環境保護工作得到加強。六是突出工程管護這個重點。堅持建管并重，明確管理主體，嚴格落實管理責任。通過深化小型農田水利工程產權制度改革，落實管理權、放活經營權，調動了廣大農民群眾及社會企業參與農田水利工程管理的積極性，建立完善了產權明晰、投入多元、企業經營、服務社會化的農田水利工程管理體制。

整合投入。堅持多方籌措，統籌農田水利建設資金。積極向上“爭”，縣水利、林業、交通、國土、扶貧等部門積極向上爭取項目資金26699萬元。拓寬渠道“融”，充分利用PPP模式，與河南省水利投資集團有限公司合作，融資12.6億元，實施中心城區水系環境綜合治理。縣鄉財政“投”，縣財政投入資金2.1億元，用于“四好農村公路”建設；投資1.5億元，用于農田水利自辦項目區建設和北汝河上段治理工程；投資6750萬元改善人居環境；投入6438萬元，用于創森工作。動員群眾“籌”，堅持“民辦、民管、民受益”的原則，充分發揮群眾在農田水利建設中的主體作用，調動群眾通過投工投勞形式籌資參與農田水利建設。

強化督導。明確職責，對各鄉鎮、部門職責進行細化分解，拉出任務清單，明確任務量、責任人和完成時限；捆綁督導，實行“四類工程”集中統一督導的辦法，由縣級領導干部牽頭，水利、林業、交通、農辦、住建部門共同參與，組建專門的督查工作組，每天一通報、每天一排名，位次靠后的鄉鎮（街道）主要負責同志在電視上表態發言；加大獎懲力度，縣政府拿出1000萬元，對“四類工程”進行階段性獎勵，對行動遲緩的鄉鎮（街道），除電視表態外，進行約談或誡勉談話。

確保效果。按照“田成方、林成網、路相通、渠相連”的高標準農田格局，抓好工程建設和質量監管，全縣已建成水田林路自辦項目17處，累計新增、恢復灌溉面積15.6萬畝，改善排澇面積27.3萬畝，完成植樹45萬株，培護路肩430公里，完成人居環境行政村整村整治102個，農業防災抗災能力明顯提升，農村生產生活環境和生態環境得到全面改善，為實施鄉村振興戰略奠定了堅實基礎。

汝南：創森工作扎實推進

去冬今春以來，汝南縣圍繞“創森五大工程”，堅持穩中求進，主動作為，以植綠護綠建設森林城市為主線，形成濃厚的全民創森氛圍，至日前，通道綠化土地流轉9900畝，整地挖穴9900畝，簽訂苗木定購合同8074份，定購苗木107萬株，栽植3465畝，落實林權3465畝。

汝南縣把創森作為全縣的一項中心重點工作，做到早規劃、早安排、早部署，鼓足干勁及時召開高規格創森攻堅推進會和促進會，科學安排部署創森工作。為切實加強對縣創森攻堅工作的組織領導，該縣成立了由縣委書記彭賓昌任政委、縣長劉軍民任指揮長的創森指揮部，具體負責指導全縣創森工作。成立了由縣直各部門負責人擔任組長的9個創森督導組，具體負責督導各鄉鎮（街道）創森工作。

汝南縣把創森工作與農田水利建設、人居環境整治、美麗鄉村建設同步推進，借創森之勢發力，主動作為、形成合力，助推創森工作。規劃調整與落實相結合，該縣組織技術人員深入各鄉鎮（街道）進行摸底排查，科學詳細地制定各鄉鎮（街道）創森規劃方案，明細責任清單任務。縣委縣政府組織9個督導組，按照責任清單進行督導落實，確保規劃任務落實到位。

為保障創森工作順利開展，1月22日，汝南縣召開縣委常委擴大會議，專門研究財政投資計劃，年財政計劃總投資6438萬元。同時整合現有資源，將涉農資金科學的向創森傾斜，吸納社會資金對創森的支持。財政部門加快預算執行進度，堅持文到即付、款到即撥，確保創森項目早開工、群眾早收益。

朱是西在全省農田水利基本建設現場會議上致辭

朱是西在致辭中說，全省農田水利基本建設現場會在汝南縣召開，充分體現了省政府和省水利廳對汝南的關心和厚愛。

去冬今春以來，在省水利廳的精心指導下，駐馬店巿抓住有利時機不斷加大投入，在全市上下全面掀起冬春農田水利基本建設高潮，農田水利基本建設完成年度計劃任務的86%,取得了階段性成效。

加強農田水利基本建設，是深化農業供給側結構性改革、實現強農富農惠農的迫切要求和基礎保障。黨的十九大后，國務院召開的第一個全國性電視電話會議就是全國冬春農田水利基本建設電視電話會議。今年的中央和省委一號文件明確提出，實施鄉村振興戰略的首要任務是產業興旺,產業興旺必須加強農田水利基本建設，著力改善農業農村的生產條件。駐馬店作為農業大巿、人口大市和糧食主產區，當前正處于高質量跨越發展的關鍵時期，但目前農田水利設施支撐能力還比較薄弱，堅持不懈地抓好農田水利建設，健全完善農田水利基礎設施網絡，是駐馬店經濟社會發展和現代化建設中必須長期面對的一項重大戰略任務。我們將以此次現場會議為契機，認真貫徹落實會議精神，誠懇借鑒兄弟巿的好經驗、好做法，積極踐行新發展理念和新時期水利工作方針，突出抓重點、補短板、強弱項，統籌解決好水短缺、水災害、水生態、水環境問題，全面提升農田水利基本建設水平，為建設美麗河南和現代農業強省作出積極貢獻！

孫運峰在全省農田水利基本建設現場會上講話

省水利廳副廳長孫運峰（正廳級）在全省農田水利基本建設現場會上，對汝南縣農田水利基本建設給予高度評價，他說，通過現場實際參觀、聽了汝南的經驗介紹，對汝南農田水利建設有三點體會：

第一，工作統籌，汝南縣把紅旗渠精神杯與創森、創建“四好農村路示范縣”、美麗鄉村、農村人居環境整治相結合，發揮了指數效應。第二，資金整合，通過“爭、融、投、籌”，把資金整合使用，相得益彰，互惠互利。第三，借勢用力，去年的秋澇確實給汝南帶來了災害，但是也使廣大人民群眾從思想深處重視排澇工作，重視水利工作。汝南縣能做到今天這樣一個成績，實屬不易，相信其他縣也應該能做到。

就工作落實他強調，農田水利建設是個復雜的系統工程，也是一項重要的基礎性工程，涉及發改、財政、規劃、土地、農業、建設等多個部門，必須強化黨委、政府的領導，由黨委、政府統一組織協調，要利用高效節水灌溉聯席會這個有效的機制，將農田水利建設工作打包上會，集思廣益爭取支持，從而形成黨政指揮、水利主唱、部門齊唱的農田水利建設。各級水利部門要按照“兵馬未動，糧草先行”的要求，爭取協調更多的資金。強化建設管理，要堅持工程質量終身負責制，絕不能出現豆腐渣工程。

強化督導問責，要建立動態調整機制和獎優罰劣、優勝劣汰的利益導向機制。樹好紅杯導向，這一屆的紅杯比賽，要下真勁、動真格、看真功，絕不搞“一刀切”，絕不搞照顧平衡，一定要讓先進者在政治上有地位，在社會上有榮譽，在經濟上得實惠。以此來匯聚全省上下大搞農田水利基本建設的磅礴力量，為河南實現決勝全面建成小康社會、譜寫壯麗的水利篇章。

汝南縣勠力改善農村人居環境

改善農村人居環境是重要的民心工程，近年來，汝南縣堅持“政府主導、農民主體和社會參與相結合”的原則，建立多元化資金投入機制,與脫貧攻堅相結合，利用扶貧資金與示范村、達標村相結合，鼓勵群眾捐資捐物、投工投勞，探索采取社會化融資的方式，豐富投資主體，引導社會資本的投資。據統計，僅2017年，該縣就投入各類資金29362萬元。張樓鎮、梁祝鎮、留盆鎮3個鄉鎮實施了省級美麗鄉村項目建設。留盆鎮的老馮村、羅店鎮的尤莊村、三橋鎮的安莊村等28個村（居）已達到示范村標準，羅店鎮的袁莊村、南余店鄉薛莊村等45個村（居）已達到達標村標準。

政府管理和市場化運作雙管齊下，該縣積極探索城管職能下移和政府購買公共服務相結合的運行模式，已有275個村制定了村規民約、保潔制度，建立了垃圾收集、清運、處理機制，配備保潔員3049人。

打破城鄉環衛二元體制，部分街道將村的衛生保潔工作整體移交縣城管局管理，既發揮城管局在保潔員和垃圾運輸管理方面的專業優勢，又提高了衛生保潔水平；實行購買公共服務，將部分行政村的垃圾清掃、運輸、處理工作進行整體打包，通過公開招標確定專業的物業管理公司，積極探索政府購買社會服務處理農村垃圾的新路子。

嚴格獎懲制度，縣財政拿出10300萬元用于改善農村人居環境工作補貼和獎勵資金，從2017年3月份開始，每月一檢查一排序，年終總評。縣財政拿出100萬元資金實行以獎代補，對排名前5名的鄉鎮分別給予獎勵，排名后3名的鄉鎮黨委書記上臺表態發言，對連續兩次排名后3名的鄉鎮黨政主職責令辭職。

汝南縣農村公路“建管養運”協調發展

為推進農村公路“建、管、養、運”協調發展，汝南縣細化工作任務，制定了各單位任務清單，形成了部門聯動， 2017年，汝南縣財政投入“四好農村路”建設資金共計2.47億元，確保了“四好農村路”建設的順利進行。

協調建管養運，全面開展建設。2017年共建成農村公路近370公里，完成投資2.17億元，工程質量合格率在98%以上；全面管理好農村公路，交通運輸局執法所與鄉鎮（街道）政府、村委會、鄉鎮管養站建立協作機制，開展排查和專項整治；全面養護好農村路，完善機構設置，明確分級管護職責“鄉道鄉養，村道村養”的管養機制已經形成；結合“創森”工作投入資金近3000萬元，對農村公路路域環境和路肩培護進行整治和提升，目前已完成任務的40%。

全面運管好農村公路，政府支持場站建設，目前已規劃三個客運站和若干個候車站點；結合脫貧攻堅工作，對全縣22條城鄉客運班線進行了優化和輻射延伸，對個別偏遠的村實行電話預約班、趕集班、周班等班車，建制村道班車率達到100%；按照“鄉站合一，資源共享”的模式推進縣、鄉、村三級物流站設施和信息系統建設，推廣貨運班線、客運班車、代運郵件等農村物流組織模式。