上蔡：拼搏實干 繪就富民強縣新畫卷

市委書記陳星（前右三）、市委副書記李寶清（前右二）等市領導帶領觀摩團一行，在上蔡縣委書記胡建輝（前右一）等陪同下，觀摩上蔡城市建設情況。

市委副書記、市長朱是西（前排中）在上蔡縣委書記胡建輝（右一）、縣長李衛明（右二）陪同下，深入上蔡縣大路李鄉灣李村等地調研指導脫貧攻堅工作。

堅持產城融合，致力打造宜工、宜商、宜居、宜游的區域性中心城市，上蔡古城煥發新容顏。

總投資4.5億元的上繼電器項目建成投產，年產值可達2.5億元，上繳利稅2000萬元。

加快種植結構調整，發展特色高效種植業。圖為東岸鄉大蘇村香菇種植基地。

以牛碩牧業、首農集團等龍頭企業帶動畜牧業蓬勃發展。圖為韓寨鎮境內的正興生態牧業規模養殖場一角。

堅持把光伏扶貧作為產業扶貧的重要形式，344座村級光伏電站建成并網發電。

2017年，能夠描述上蔡的是火樣的激情！

2017年，足以點綴上蔡的是汗水的結晶！

2017年，全縣上下同欲，眾志成城，奏響“打贏脫貧攻堅戰”的黃鐘大呂，共圓第一個百年中國夢……

這是一首由上蔡人創作的長詩片段。滾燙的詩行背后，能讓人真切觸摸到的是，2017年上蔡縣委、縣政府團結帶領全縣人民在全面建成小康社會征程中，砥礪前行、奮力拼搏的時代脈動。

回眸2017：

滿懷激情干事創業 

腳踏實地推動發展

一年來，面對影響經濟發展的諸多困難和不利因素，上蔡縣委、縣政府堅持穩中求進的工作總基調，主動引領經濟發展新常態，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，較好地完成全年各項目標任務，促進了全縣經濟社會持續健康較快發展。

數字彰顯發展成就，數字詮釋上蔡速度。2017年，全縣生產總值完成224.5億元，增長8.2%；規模以上工業增加值完成74.6億元，增長8.5%；固定資產投資完成161.3億元，增長12.4%。一般公共預算收入完成6.66億元，增長15.9%。一般公共預算支出完成53.7億元，增長10.5%。金融機構各項存貸款余額317.5億元、103.8億元，較年初分別增加35.8億元、13.1億元。

工業經濟提質增效

致力做大做強工業經濟，培育壯大主導產業集群。2017年，上蔡奏響了傳統農業大縣向新興工業強縣跨越的新樂章！

有數字為證：2017年，上蔡縣各類企業獲得專利授權138件，有6家企業被市政府認定為“30強30高30新”工業企業，3家企業成功入庫為“河南優質中小企業高成長性企業”，圣美陽光獲得市長質量獎，3家企業獲得“河南省質量誠信A等企業”稱號，久久農科成功掛牌“新三板”，大程面粉入選“中國好糧油”企業產品名錄。預計，全年規模以上工業企業實現主營業務收入352.4億元，增長8.2%。高新技術產業增加值完成8.2億元，占工業增加值的13.2%，增長23.2%。

圍繞做大做強工業，2017年，上蔡縣在工作頭緒多、任務重的情況下，縣委、縣政府緊抓項目建設的決心不變、力度不減。該縣深入開展項目建設攻堅戰，為縣域經濟發展再添新活力。全縣新簽約引進項目32個，合同投資額186.65億元，其中工業項目17個，合同投資額93.9億元；集中開工3批12個億元以上項目，總投資49.74億元，年度計劃投資20.04億元，實際完成投資23.7億元，占年度投資計劃的118%；30個省、市重點建設項目累計完成投資90.3億元，占年度計劃的143.6%。誠鑫醫藥膠囊技術升級改造、上繼電器、雄安制鞋產業園等一批重點項目已建成投產，共享智能電器產業園、黃淮商貿城三期、中原空港物流園等一批重大項目加快推進，被市委、市政府表彰為“項目建設先進單位”。

項目推進加速度，產業集聚新動能。至目前，上蔡縣產業集聚區建成區面積達11.2平方公里，入駐項目155個，其中工業項目136個，安排就業3.68萬人。初步形成了制鞋服裝和農副產品加工兩大主導產業集群，以醫藥、電子、新能源利用為主的新興產業方興未艾，被評為全省“一星級產業集聚區”，被市委、市政府表彰為“駐馬店市先進產業集聚區”，被中國皮革業協會授予“中國制鞋產業基地”稱號。

一座主導產業特色鮮明、產業結構不斷優化、具有較強市場競爭力的工業新城神奇般在古蔡大地崛起！

現代農業穩步推進

土地怎么種，結構怎樣調，現代農業產業體系如何布局？2017年，上蔡縣以農業供給側改革為主線，以“四優四化”為方向，持續加大種植業結構調整力度，現代農業發展躍上新臺階。

該縣糧食綜合生產能力得到提升的同時，花生、土豆、紅薯等經濟作物種植面積實現爆發式增長，畜牧業發展勢頭迅猛，呈現豬牛羊同步擴張、齊頭并進的良好局面。

在現代農業示范區建設方面，上蔡縣以高標準良田建設和新型農業經營主體培育為抓手，積極構建“以農業企業為龍頭，家庭農場為基礎，農民專業合作社為紐帶”的現代農業產業體系。在產業布局上，在東部以久久、大程等聯合體為依托，引領優質糧食產業發展；在南部以港深農業、盛唐葡萄園等聯合體為依托，引領瓜果蔬菜產業發展；在西部以天一、億民等聯合體為依托，引領農副產品加工業發展；在北部以牛碩牧業、三木集團等龍頭企業為依托，引領草畜養殖業發展。

數據顯示，2017年，上蔡縣整合各類涉農項目資金5768萬元，新建成高標準糧田3.98萬畝，全縣高標準糧田面積達80萬畝。全縣農民專業合作社達5365家、家庭農場達302家，累計流轉土地52.5萬畝。糧食總產達22.8億斤。種植業結構調整加快推進，秋季糧經比由上年的6.7∶3.3轉變為4.3∶5.7，農業經濟結構日趨合理。“三品一標”工作成效明顯，全縣無公害農產品基地認證18家，地理標志農產品基地認證3家，無量寺威昂專業合作社綠小麥成功申報“省級農業標準化示范基地”，該縣被農業部確定為“國家大宗蔬菜產業技術體系基地示范縣”。

傳統農業大縣春潮滾滾，廣袤的古蔡大地孕育著新的希望和夢想！

第三產業快速發展

踏著新型工業化、農業現代化強勢崛起的時代節拍，近年，上蔡第三產業提質升級的步伐也在加快。2017年，全縣第三產業增加值完成92.1億元，增長9.7%，三產比重上升到41%，成為全縣經濟的主要支撐。

該縣搶抓機遇，把傾力打造商務中心區作為“三產”發展的支撐點和新引擎，并依托商務中心區電子商務產業園，推動互聯網與服務業融合發展。該縣把電商產業作為新興戰略產業來抓，出臺系列扶持電商產業發展的政策措施。商務中心區規劃面積2025畝，建成區面積480畝，現入駐電商企業60家，其中，經省級認定備案企業26家，培育“省級電子商務示范企業”2個，已納入全省“兩區”名錄庫，被評為“全省先進服務業兩區”、“省級農民工返鄉創業示范園區”，電子商務產業園被命名為“省級電子商務示范基地”。

城鄉建設闊步前行

上蔡，一個被聯合國地名專家組命名的“千年古縣”，河南省“十大古城”之一。可如今，當你漫步上蔡古城，你會驚嘆這里日新月異的變化。城市潔凈了，四環打通了，夜景更美了，美麗鄉村越來越多了……

增投入、補短板、破瓶頸，2017年，上蔡縣統籌城鄉建設邁出新步伐——

按照“以水潤城、以綠蔭城、以文化城、以業興城”的城市發展理念，扎實開展城市建設攻堅戰。全年累計投入市政建設資金21.8億元，實施城建交通重點項目30個，新建和拓寬城區主次干道22條25.7公里，在年初南環、西環建成通車的基礎上，東環、北環現已基本建成，全長30公里的環城道路即將實現合圍。投資445萬元，升級改造背街小巷16條；完成城區綠地建設81.2萬平方米、中心城區綠化覆蓋率達36.26%，新建綠地游園3處，順利通過省級園林縣城驗收。大力實施城市提質工程，北護城河有序治理，市民公園初具雛形，杜詩公園正在加快建設……

該縣加快城鄉一體化進程，投資3.74億元，完成鄉村道路建設43.3公里，被確定為首批“全國城鄉交通一體化示范縣”。與此同時，上蔡縣持續開展農村人居環境改善工作。整合各類資金2.4億元，圍繞垃圾收集轉運處理、污水收集處理和保潔人員隊伍建設三項重點，大力實施“凈、通、綠、亮、文”五大工程，全縣建成農村人居環境達標村256個、示范村119個，占比分別為60%、30%。創建省級達標村、示范村92個，新涌現大路鄉李灣李村、黨店鎮閆劉村、齊海鄉牛莊村等一批改善人居環境先進村，五龍鎮成為該縣首個省級衛生鄉鎮。

脫貧攻堅亮點紛呈

2017年，對于上蔡縣廣大黨員干部來說，可以說是最難忘、最刻骨銘心的一年。

這一年，上蔡縣把脫貧攻堅作為全縣工作的“重頭戲”，眾志成城，齊心協力，大打了一場脫貧攻堅的殲滅戰、漂亮仗。

這一年，上蔡縣先后召開26次縣委常委會、16次推進會、33次專題會研究推進脫貧攻堅工作。研究出臺了《上蔡縣“產業扶貧推進年”活動實施方案》《上蔡縣2017年脫貧攻堅“雙百”行動實施方案》《上蔡縣推動“產業+金融”帶動貧困戶脫貧攻堅實施方案》《上蔡縣建檔立卡貧困人口醫療救助實施方案》《上蔡縣購買社會服務型崗位推動貧困家庭勞動力轉移就業實施辦法》等52個配套文件，為推動脫貧攻堅向縱深開展提供了政策保障。

這一年，全縣廣大黨員干部投身脫貧攻堅主戰場，滿懷激情，不怕疲勞，連續作戰。全縣448個有貧困人口的行政村實現了脫貧責任組、駐村第一書記、幫扶工作隊“三個全覆蓋”，深入開展了“百家單位駐百村”活動，駐村幫扶工作隊5天4夜蹲點幫扶，與基層干部群眾同吃、同住、同勞動，有效推動了脫貧攻堅工作開展。

一年來，上蔡縣始終堅持把脫貧攻堅作為全縣頭等大事、重大政治任務和第一民生工程來抓，聚焦精準發力“出實招”，立足持續增收“做文章”，圍繞群眾滿意“下功夫”，打出扶貧政策“組合拳”，實現了5052戶18819名貧困人口脫貧退出。

——產業扶貧深入推進。扎實開展“產業扶貧推進年”活動，完成貧困村種植業結構調整3.72萬畝，流轉貧困戶土地7.88萬畝；344個新建村級光伏扶貧電站全部并網發電；建成扶貧車間106個，提供貧困勞動力就業崗位1738人；投入資金1.8億元發展村級集體經濟，目前，為全縣212個村注入了集體經濟資金，每年共可分紅2250萬元，帶動12182戶貧困戶戶均增收1840元。

——金融扶貧持續發力。通過“政銀企戶保”、“盧氏”模式等，投放金融扶貧貸款3.09億元，帶動貧困戶6191戶。

——基礎設施逐步完善。完成了37個貧困村“七個一”工程，特別是投資1.43億元建成農村道路428公里，貧困群眾生產生活條件得到改善，村容戶貌明顯改觀。

——就業渠道不斷拓寬。采取政府購買社會服務方式，幫助7602名貧困家庭勞動力實現了就近就地就業；積極做好貧困勞動力轉移就業工作，實現異地轉移就業1.3萬人。

——政策措施落實到位。堅持把“兩不愁三保障”作為脫貧攻堅的基本任務，結合縣情實際，適度提高低保標準，共發放農村低保金1.2億元；發放建檔立卡貧困家庭學生資助金3800余萬元，其中縣財政資助2221萬元；實施危房改造攻堅行動，完成危房改造2399戶。研究制定醫療補貼政策，對建檔立卡貧困人口重癥慢性病患者，在省定42種疾病的基礎上，增加到62種，基本覆蓋了重癥慢性病種類；基本藥物在省定616種的基礎上，新增150種。建檔立卡貧困戶在縣內公立醫院看病就醫一律免門診掛號費、免住院起付線、免救護車接診費、免個人負擔合理醫療費；在縣外公立醫院住院治療的取消轉診轉院手續，起付線納入補償范圍，醫療費合理部分全補償，全年共補貼醫療費用5865萬元。該縣在全省健康扶貧現場會上介紹了經驗。

——重度殘疾人家庭脫貧難題得到破解。為啃下脫貧攻堅中最難啃的“硬骨頭”，上蔡縣探索建立重度殘疾人集中托養模式，有效解決了重度殘疾人貧困家庭只能“輸血式”扶貧難以“造血式”脫貧的老大難問題，走出了一條重度殘疾貧困家庭增收脫貧的新路徑。在前兩批建成托養中心16個入住257人，第三批16個托養中心即將投入使用，創造出重度殘疾人集中托養“上蔡模式”，全市、全省現場會先后在上蔡縣召開。國家、省、市各級各相關部門領導對上蔡縣的經驗做法給予充分肯定。

民生保障持續改善

民生連著民心，民心凝聚民力，民心關系國運。

2017年，上蔡縣集中有限財力，著力保障和改善民生，教育、衛生、社會保障等各項社會事業穩步推進，生態環境、社會治安、信訪穩定、安全生產、食品藥品安全等工作得到加強。

這是一份沉甸甸的民生大單：2017年，上蔡縣各類教育項目順利推進，改造義務教育學校163所，上蔡二高新校區建成投用，上蔡十五小主體工程已完工。實施鄉鎮衛生院達標升級工程，建成村級標準化衛生室21所；婦女兒童醫院項目基本竣工。新開工建設保障房4539套，建成2978套，低收入群體住房困難得到有效解決。實現農村勞動力轉移就業41萬多人，城鎮新增就業8806人。北護城河治理工程已大頭落地，杜一溝綜合整治工程順利實施。投資2642.32萬元，完成27個行政村農村飲水安全鞏固提升工程，解決了3.9萬農村群眾飲水安全問題。全力打好環境治理攻堅戰，全年環境空氣質量優良天數完成259天，超出目標任務48天……

據統計，2017年，上蔡全年完成民生支出33.3億元，同比增長16.23%，占一般公共預算財政收入的91.8%。城鄉居民人均可支配收入分別為24649元、10582元。分別比上年增長1599元、829元。困難群體、特殊群體、優撫群眾的基本生活得到切實保障。人民群眾獲得感、安全感、幸福感和滿意度持續提升。

黨的建設全面加強

著眼于營造良好政治生態，為各項事業提供堅強保證，2017年，上蔡縣委認真落實全面從嚴治黨主體責任、著力加強干部隊伍建設、積極推動基層黨組織功能整體提升、堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。在脫貧攻堅工作中表現突出的58名干部提拔到鄉鎮主要領導崗位，56名優秀駐村第一書記選拔為副科級干部。各級黨組織和廣大黨員干部“四個意識”進一步增強，“四個自信”更加堅定，順利完成了縣人大、政府、政協和鄉鎮人大、政府換屆工作，選人用人風氣更加清朗；全面從嚴治黨深入推進，黨的建設質量不斷提升，黨內政治生活展現新氣象。

展望2018：

著力打造“五個上蔡” 

精心譜寫發展新篇

站在時代新起點，開啟筑夢新征程。

新的一年，上蔡縣工作的著眼點是什么、發力點在哪里？上蔡縣委明確提出2018年工作的總體要求：全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊扣社會主要矛盾變化，按照高質量發展要求，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持貫穿“一條主線”（學習宣傳貫徹十九大精神），全力打好“三大戰役”（精準脫貧、防范化解重大風險、污染防治），加快建設“五個上蔡”（富強、文明、活力、平安、美麗），著力實現“一高一低三同步”（主要經濟指標增速高于全市平均水平；約束性控制指標低于全市平均水平，優先完成上級下達任務；居民收入與地區生產總值同步增長，生態環境與經濟質量效益同步改善，社會事業進步與經濟發展水平同步提高），努力推動各項工作取得新成效，開啟新時代上蔡全面建設社會主義現代化新征程，奮力譜寫上蔡跨越發展新篇章。

工作具體安排上，就是著力打造“五個上蔡”：以產業集聚區為載體，做強二產促升級；以商務中心區為載體，做大三產促轉型；以現代農業示范區為載體，做亮一產促增收；以新型城鎮化為載體，做靚城鄉惠民生，加快建設富強上蔡。牢牢掌握意識形態工作領導權，積極推進精神文明建設，全面落實依法治縣戰略，加快建設文明上蔡。轉變工作作風，創優發展環境，激活工作機制，加快建設活力上蔡。維護社會安全穩定，健全社會保障體系，發展教育衛生事業，加快建設平安上蔡。實施鄉村振興戰略，推進創森工程，優化生態環境，加快建設美麗上蔡。

堅持把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，始終為人民不懈奮斗，同人民一起奮斗。我們深信，在開啟新時代上蔡全面建設社會主義現代化新征程上，上蔡縣委、縣政府將帶領153萬古蔡兒女譜寫出更加輝煌燦爛的明天！