八類民生賬單　央地如何分擔

制圖：郭祥

《基本公共服務領域中央與地方共同財政事權和支出責任劃分改革方案》近日印發。在基本公共服務領域，哪些屬于中央與地方共同財政事權？支出責任是怎樣劃分的？在民生保障方面將產生哪些影響？記者采訪了有關部門和專家。

國家基礎標準落地

此次方案納入中央與地方共同財政事權范圍的共18個事項，包括義務教育、學生資助、基本就業服務、基本養老保險、基本醫療保障、基本衛生計生、基本生活救助、基本住房保障等八大類。這些事項的特點，一是涉及人民群眾基本生活和發展需要，二是以人員或家庭為補助對象或分配依據，三是需要優先和重點保障。

財政部有關負責人表示，現行的基本公共服務有些事項保障標準、名稱和內涵不統一，沒有上升到國家基礎標準的層面，地區間實際保障水平差異較大。制定國家基礎標準，有利于更好推進基本公共服務均等化，進一步織密扎牢民生網。

地方在確保國家基礎標準落實到位的前提下，可因地制宜制定高于國家基礎標準的地區標準，并按程序報上級備案后執行，高出部分所需資金自行負擔。對不易或暫不具備條件制定國家基礎標準的事項，地方可結合實際制定地區標準，待具備條件后，再由中央制定國家基礎標準。

解決推諉扯皮現象

隨著新型工業化、城鎮化深入推進，以及農業轉移人口市民化進程加快，基本公共服務事項大量增加，原有基本公共服務提供和保障方式出現了一些不相適應的情況。比如，共同財政事權范圍不夠清晰；地區之間實際支出水平差距較大；中央與地方支出責任分擔比例和方式不盡統一和規范，有些基本公共服務地方支出責任偏重等。

“在財政事權和支出責任劃分改革中，中央與地方共同財政事權和支出責任劃分，是整個財政事權和支出責任劃分改革的重點和難點。”中國財政科學研究院院長劉尚希認為，方案通過設立共同財政事權，并分清各自的支出責任，就是要進一步明確各級政府的職責，推動解決中央與地方部分財政事權不夠清晰明確、責任落實不到位，甚至相互推諉、扯皮等問題。方案既實現了改革的重點突破，也為后續分領域財政事權和支出責任劃分改革提供了引領和支撐。

支出責任落實到位

“這是一項重大而復雜的系統工程，涉及面廣、難度大，不可能一蹴而就，必須統籌設計，分步實施，穩妥推進。”劉尚希認為，國際上看，事權劃分并沒有統一模式，支出責任分擔方式也不盡相同，多數國家的財政事權和支出責任劃分也是一個漸進的過程。

劉尚希說，財政事權和支出責任劃分改革，要與轉變政府職能等行政管理體制改革相銜接，要與教育、醫療衛生等各項改革相結合。

“中央有關部門要積極推動相關基本公共服務領域管理體制改革，調整完善制度政策，指導和督促地方落實相關服務標準。地方財政要確保地方承擔的支出責任落實到位。”財政部有關負責人強調。

《 人民日報 》（ 2018年02月09日 02 版）