筑牢生態屏障 建設美麗天中 2017年全市環保工作紀實

記者 閆海峰 胡旭渝

尊重科學、尊重規律、尊重自然，既是環境保護之本，也是環境治理之策。2017年，全市環保系統堅持“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念，積極適應經濟發展新常態，以改善環境質量為目標，以開展環境污染防治攻堅戰為抓手，強力解決影響科學發展和群眾健康的環境突出問題，全體環保人攻堅克難，銳意進取，實現了經濟發展和環境保護“雙贏”。

打好大氣污染防治攻堅戰

2017年是“大氣十條”落實的關鍵之年，也是大氣終極考核之年。我市大氣污染防治工作嚴格按照市政府制訂的1＋6＋7工作方案和市環境攻堅辦1＋6專項工作方案要求，突出抓好大氣污染防治各項工作的落實，年度攻堅任務取得明顯實效。

2017年，全市優良天數為240天，PM10平均濃度為103.1微克/立方米，PM2.5平均濃度為58.3微克/立方米；與2016年相比，優良天數增加23天，PM10平均濃度下降12.1%，PM2.5平均濃度下降13.4%，實現了“兩降一增”。從我市目標值在全省排名來看，PM10濃度在全省排名第二位，PM2.5濃度在全省排名第三位，優良天數在全省排名第四位。2017年5月至12月份，我市共獲得大氣生態補償金1065.5萬元。

超額完成供熱供暖任務。我市建成區已落實供熱供暖項目資金8545萬元，完成新建和改造供熱管網長度9.257公里，新建換熱站6個，新建供熱面積71.42萬平方米，超額完成供熱供暖任務。

依法取締“散亂污”企業。我市排查出“散亂污”企業1300家，嚴格按照“二斷、三清”的標準要求，分門別類建立整治臺賬，確定整治措施，明確整治時限、責任單位和責任人，并已全部取締到位。

積極推進燃煤散燒治理。目前，我市8個潔凈蜂窩型煤生產倉儲中心和67個配送網點已全部建成，排查出的162臺燃煤茶浴鍋爐、燃煤大灶、經營性小煤爐已全部取締到位，全市實現禁止燃煤散燒。

嚴格落實揚塵治理規定。我市嚴格落實“管行業必管環保，管業務必管環保，管生產必管環保”的原則要求，全市132個在建工地全部配套建設揚塵在線監控設施，并與當地行業主管部門聯網。全市在建工地建立了揚塵管控臺賬，全部派駐“三員”監管。

嚴格大氣污染防治管控。順達化工2臺75蒸噸鍋爐超低排放改造已完成，8臺10蒸噸以上65蒸噸以下鍋爐己全部完成特別排放限值改造，50臺10蒸噸及以下燃煤鍋爐已全部完成拆除和清潔能源改造，58家揮發性有機物提標治理企業已全部提標治理到位，15家水泥企業全部完成特別排放限值改造并核發排污許可證，全市6家火電、6家造紙企業全部核發排污許可證，做到持證排污。

嚴格大氣污染防治在線監控。我市8個縣新建16個空氣自動監測站已全部完成，并與省、市監控平臺聯網；市區35個空氣質量微型站已全面實施；19家重點企業在線監控安裝任務已按時完成，其中上蔡縣1家已申請緩安裝，驛城區6家已經拆除，其他12家已完成在線監控安裝任務；16家汽車尾氣檢測公司全部安裝在線監控裝置，并與監控平臺聯網。

嚴密組織背水一戰攻堅沖刺任務落實。2017年秋冬季以來，尤其是沖刺30天，為打好大氣污染防治攻堅收官之戰，全市以前所未有的力度，實施了一系列嚴格管控措施，減排效果更加顯著。

強化了重污染天氣應急應對。我市認真修訂完善了《駐馬店市重污染天氣應急預案》，全面排查各類污染源，做到一廠一策、一企一策。遇到不利氣象條件時，及時啟動預警響應，采取有效應急減排措施，最大限度減少減緩減輕重污染天氣帶來的不利影響。

強力推進水污染防治攻堅任務 

為切實改善水環境質量，積極回應社會公眾對改善環境質量的熱切期盼，我市在摸底排查的基礎上科學制訂了1＋2＋6方案，有序推進碧水工程的落實。2017年，省政府考核8個省控斷面水質達標率為89.6%，集中式飲用水源地達標率100%。與2016年相比，重點河流水質明顯改善，斷面水質達標率提高17.7個百分點。2017年5月至12月份，我市共獲得省水生態補償金610萬元。

畜禽養殖污染治理任務全面完成。全市共上報規模養殖場（小區）1933家，已有1776家完成糞污處理利用配套設施，配套率91.9%，超額完成年度整治任務。禁養區內需關閉搬遷養殖場（小區）149個，已全部完成關閉搬遷任務。

有序推進農村環境綜合整治工作。全市共上報59個（其中正陽縣比目標新增2個村莊）整治村莊，完成年度省定目標。

積極推進重點工程建設。2017年列入我市25個水污染防治重點工程項目，已完成21個項目，完成率84%。其他4個項目正在有序推進。

積極推進加油站地下油罐改造工作。全市共有加油站324家、1247個油罐。年度內已完成314家加油站防滲改造任務，完成雙層罐569個、防滲池616個，完成年度任務的96.9%。

黑臭水體整治工作穩步推進。2017年排查出的涉及上蔡、平輿和泌陽3縣的5條黑臭水體整治工程，全部完成整治任務。

積極推進土壤污染防治工作

我市是全省三個土壤污染綜合防治先行區建設試點之一。2017年，我市按照省政府要求，積極推進各項工作的落實，取得初步成效。

積極推進組織“三個方案”編制工作。市環保局牽頭編制《駐馬店市土壤污染防治實施方案》，經市政府常務會議審議研究通過，已印發各縣區貫徹執行。印發了《市環委會辦關于駐馬店市土壤污染防治實施方案主要任務分工的通知》，將實施方案中任務分工明確到各縣區政府和市直各相關部門以及市環保局各科室，積極推進土壤污染綜合防治先行區建設試點進度，確保出模式、出經驗、出效果。按照省政府第118次常務會議研究決定，在洛陽、新鄉、駐馬店3市啟動土壤污染綜合防治先行區建設試點，市環保局牽頭編制了《駐馬店市土壤污染綜合防治先行區建設方案》，經市政府常務會議審議研究通過，正式印發各縣區貫徹執行，并報省環保廳、省農業廳和省財政廳備案。督促全市糧油大縣、蔬菜重點縣編制土壤環境保護方案。目前，全市9縣1區均完成土壤環境保護方案征求意見階段工作。

積極推進土壤污染防治各項工作。建立土壤污染防治工作聯席會議制度，市環委會印發了《關于建立駐馬店市土壤污染防治工作局際聯席會議的通知》，注重積累工作經驗，編發了10期工作簡報。組織開展了農用地土壤污染狀況詳查點位布設核實與審核工作。開展土壤環境重點監管企業的排查工作。全市共篩選確定土壤環境重點監管企業19家，向省環保廳上報并在網站公布了企業名單，將其作為土壤環境監管、重金屬污染防治、土壤污染治理與修復等工作的重要依據。開展持久性有機污染物排查工作。排查出涉及持久性有機污染物企業8家，我市將加大對類似企業的日常監管力度，確保其穩定達標排放。開展了疑似污染地塊名單的建立工作。全市共排查出疑似污染地塊7處，建立問題臺賬，加強跟蹤管理。加強危險廢物經營許可證的管理。認真落實全省危險廢物管理工作會議精神，對全市危險廢物經營許可證發放情況進行認真清理排查，做到“零報告”，防范危險廢物環境風險。督促重點行業企業向各縣區政府簽訂責任書。共有17家企業向各縣區政府簽訂了責任書，承諾履行企業的社會責任和環保義務。開展已關閉搬遷重點行業企業用地再開發利用情況專項排查工作。排查出4家已關閉重點行業企業用地再開發利用地塊，對屬于污染地塊的重點行業企業用地，開展土壤環境調查和風險評估，進行風險管控、治理修復。開展危險廢物經營許可證清理整頓工作，為2018年開打土壤污染防治攻堅戰奠定了良好的基礎。

嚴格組織環評審批管理和排污許可證頒發。嚴格落實市環保局黨組制定的“四個一律不批”要求。2017年，全市環評審批項目558個，市環保局審批項目33個，其中報告書25個、報告表8個。全市共通過建設項目竣工環保驗收42個。嚴格排污許可證發放，我市按照省環保廳要求，納入發放范圍的37家企業按期發放完畢。積極開展環保“雙違”建設項目清理整改“回頭看”工作。按照省環委會辦通知精神，認真組織開展環保“雙違”建設項目清理整改“回頭看”工作，共發現全市漏報環保違法違規建設項目504個，全部完成整改任務并備案公示。

環保綜合執法和信訪工作不斷加強。2017年以來，全市共出動環境監察執法人員3.5萬余人次，檢查企業8500多家次，查處環境違法企業1800多家次，因環境問題共約談各級政府45起，處理200余人，其中約談53人、誡勉談話34人、通報批評44人，分別給予黨紀處分、政紀處分131人。移送公安機關涉嫌環境污染犯罪案件15起，追究刑事責任3人，治安管理處罰案件12起，行政拘留31人，對存在揚塵污染問題的9個縣區處罰1100萬元，2017年全市累計罰款3482萬元。加大環境投訴信訪受理力度。市舉報中心共受理舉報投訴及咨詢類電話1297起，承辦國家批轉件1起、省第四環保督導組交辦件378起、省環保廳批轉件44起、市長熱線47起、群眾來信來訪32起、人民網33起、網絡問政69起、民意快線23起等，及時進行處理，未出現因環保問題引發群體性信訪事件。