國務(wù)院同意撤銷深圳特區(qū)管理線

 北京商報(bào)訊（記者 蔣夢(mèng)惟）1982年6月，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和非特區(qū)之間用鐵絲網(wǎng)修筑了一道管理線，俗稱“二線”。這道把深圳分為特區(qū)內(nèi)和特區(qū)外的管理線就是深圳特區(qū)管理線。1月15日，中國政府網(wǎng)正式發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于同意撤銷深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理線的批復(fù)》（以下簡稱《批復(fù)》），明確為促進(jìn)深圳特區(qū)一體化發(fā)展，結(jié)合特區(qū)建設(shè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)新使命新任務(wù)，同意撤銷深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理線。至此，這道已經(jīng)使用了30多年的“二線”將成為歷史。

《批復(fù)》要求，廣東省和深圳市要以管理線撤銷為契機(jī)，實(shí)施深圳全市域統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理，進(jìn)一步優(yōu)化城市功能布局，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)節(jié)約集約用地，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，有序提升公共產(chǎn)品和服務(wù)供給水平，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的城市化，為新時(shí)期超大城市規(guī)劃建設(shè)管理運(yùn)營積累經(jīng)驗(yàn)、當(dāng)好示范。而且，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理線撤銷后，要進(jìn)一步加強(qiáng)粵港邊界一線管控，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保粵港邊界持續(xù)穩(wěn)定。

實(shí)際上，早在2003年，深圳原市委書記厲有為就曾表示，把一個(gè)城市用鐵絲網(wǎng)截?cái)啵瑢?shí)在是給城市發(fā)展帶來很大的阻礙，每天“過關(guān)”車流量1億次、人流量3億次，這會(huì)造成嚴(yán)重交通堵塞。

那么，這道存在了30余年的“二線”當(dāng)初是基于什么目的建設(shè)的呢？有資料顯示，在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的范圍確定后，建設(shè)特區(qū)管理線的計(jì)劃就被提上了議事日程，建設(shè)的初衷是為了更好地管理特區(qū)，在特區(qū)內(nèi)實(shí)施一些特殊的經(jīng)濟(jì)政策。管理線使用后，內(nèi)地其他地方居民來深圳特區(qū)，只要是工作或日常需要，辦理一定手續(xù)即可；香港居民進(jìn)入深圳特區(qū)，手續(xù)得以簡化，外商投資企業(yè)原材料、生產(chǎn)設(shè)備和生活日用品可獲得減免進(jìn)口稅。有分析認(rèn)為，特區(qū)管理線的建設(shè)就是為了在保證改革開放政策在特區(qū)內(nèi)的順利實(shí)施，減輕邊境一線壓力的同時(shí)，避免出現(xiàn)走私等偷稅漏稅的行為。

據(jù)悉，特區(qū)管理線于1985年3月通過國家驗(yàn)收交付使用，全長84.6公里，沿線路面用花崗巖石板鋪成，路北側(cè)用高達(dá)3米的鐵絲網(wǎng)隔離。對(duì)于管理線撤消或北移的問題，2000年6月，國務(wù)院曾組成國家體改委、公安部、國家海關(guān)總署人員參加的調(diào)研組，在深圳進(jìn)行了為期一周的調(diào)研，調(diào)研結(jié)果表明：深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理線并不影響深圳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而且，彼時(shí)特區(qū)內(nèi)外稅收政策并無二致：海關(guān)稅、國稅、地稅水平均相同。

而后，隨著2001年中國加入WTO以及粵港澳經(jīng)濟(jì)一體化的提出，“二線”的調(diào)整再次成為各方議政熱點(diǎn)，有部分廣東省、深圳市的人大代表和政協(xié)委員認(rèn)為，管理線在一定程度上阻隔了特區(qū)與內(nèi)地人員及貨物的交流，制約了特區(qū)建設(shè)的發(fā)展，為了適應(yīng)中國加入世貿(mào)后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開放的進(jìn)一步發(fā)展，為了經(jīng)濟(jì)特區(qū)與內(nèi)地其他地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)性，應(yīng)該撤銷“二線”。