金融業擴大開放應確保監管同步

 “金融業的全面對外開放，可能引發的新矛盾、新問題也會更多，只有讓監管跟得上開放的腳步，才能有效避免風險。”

財政部副部長朱光耀日前透露，將單個或多個外國投資者直接或間接投資證券、基金管理、期貨公司的投資比例限制將放寬至51%，上述措施實施三年后，投資比例不受限制；將取消對中資銀行和金融資產管理公司的外資單一持股不超過20%、合計持股不超過25%的持股比例限制，實施內外一致的銀行業股權投資比例規則；三年后將單個或多個外國投資者投資設立經營人身保險業務的保險公司的投資比例放寬至51%，五年后投資比例不受限制。

這意味著未來可能出現外資控股、獨資的券商、基金、期貨、銀行、資管和人身保險公司，他們將與中資公司同場競爭，在資本市場享受中國改革開放的紅利。

金融業是擴大對外開放的重要領域，我國大幅放寬金融業市場準入，一方面，是在兌現中國2001年加入世貿組織（WTO）時的承諾，并用兌現承諾來證明中國是一個守信用的國家；另一方面，也是為了進一步表達中國對外開放的決心，表達中國愿意和世界各國加強合作、加強交流的意愿。因此，對于外資持股比例來說，“51%”決不是一個簡單的數據，而是具有分水嶺意義的一個標志。

事實上，中國作為一個發展中大國，全球第二大經濟體，更作為全球最大的消費市場，金融業的對外開放水平對世界各國、尤其是發達國家來說是非常重要的。如果中國的金融業對外開放度低，外資進入金融領域的渠道就少、空間就窄。所以，很多國家都在關注著中國金融業的開放，都把開放金融業作為衡量中國對外開放水平的重要標準。自然，此次舉措的出臺，會令人充滿期待和希望。

按照中國金融業目前的實際情況，特別是金融企業在內控機制建立、金融風險防范、經營手段規范等方面，還存在一定差距，尤其是員工素質，可能在很多方面還難以適應對外開放的要求，跟不上對外開放的步伐。所以，新的開放舉措的實施，一定程度上也是對金融業改革工作的倒逼，對金融企業能力和水平的檢驗。如果金融業再不加大改革力度，再不用改革的方法解決傳統金融業在體制機制等方面的問題，一旦外資全面進入，等待中國金融企業的就可能是被淘汰。

如果說擴大開放對中國金融業和金融企業是一次改革倒逼的話，對金融監管部門來說，可能也是一次全方位的檢驗和考核。要知道，開放的大門打開了，很多方面的問題也就會暴露。雖然經過過去三十多年、特別是加入世貿組織以來16年的不斷探索，中國在金融監管方面積累了一定經驗，可以不必過度擔憂“狼來了”。特別是2008年全球金融危機爆發，也對中國金融業應對風險的能力進行了一次全方位的檢驗。而檢驗的結果說明，中國在經濟實力不斷強大的同時，金融業抗風險能力也在提升。

但是，不能忽視的是，從近年來金融領域發生的各類問題、風險，特別是重大案件、事件來看，圍繞金融業的幾次風險，也造成了不小的損失。如2015年的股市大跌、各種非法集資、P2P平臺跑路、金融企業內部的各種案件等，都給金融監管出了許多新的課題。而金融業的全面對外開放，可能引發的新矛盾、新問題也會更多，有的甚至是過去幾十年都沒有碰到過的。如何未雨綢繆，早做準備，主動迎接可能面臨的挑戰，對于減少問題、規避風險具有十分重要的意義。只有加強監管，讓監管能夠跟得上開放的腳步，才能有效避免問題的發生、風險的出現。

從總體上講，中國在金融業對外開放方面，只會步子越來越大，隨之帶來一些新的矛盾和問題，相信經過近四十年改革開放考驗的中國人，是能夠從容應對的，是能夠克服一切問題和矛盾的，也是能夠有效防范各種金融風險的。

（作者系中國民營經濟研究會理事、財經評論員）