千呼萬喚始出來 自由貿易港能否燎原？

 早在上世紀八十年代，中國對于自由貿易港的研究和探索就已經開始。然而時至今日，中國尚未完全實現世界自由貿易港區的功能及政策定位。在中國周邊，諸如新加坡、仁川、迪拜等著名自由貿易港不在少數。

港口無疑是一國經濟開放的窗口和觸角。尤其對于現階段推行“一帶一路”倡議的中國，這樣的窗口更是不可或缺。

十九大報告中提出：要賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港。

10月19日，時任上海市委書記韓正指出，上海正在按照中央部署籌劃建立自由貿易港。

在此后的10月26日，商務部發言人高峰在發布會上稱，商務部正會同上海市和相關部門研究制定有關自由貿易港建設方案，浙江則制定了初步建成自由貿易港區先行區的發展目標。下一步，商務部將會同有關省市和部門，加大力度探索建設自由貿易港。

種種信號表明：業內探討已久的自由貿易港正在向我們走來。

同自由貿易區相比，自由貿易港有何區別？建立自由貿易港有何積極意義？自由貿易港的建立，將為A股市場帶來怎樣的投資機會？

帶著這些問題，證券時報記者采訪了業內的相關人士。

優勢得天獨厚

上海率先入局

十九大報告中提出：“賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港”。國務院在今年3月發布的《全面深化中國（上海）自由貿易試驗區改革開放方案》中也已經提出“要設立自由貿易港區。”

從地理位置的覆蓋上，《方案》指出在洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區等海關特殊監管區域內，設立自由貿易港區，也就是在現有上海自貿區的范圍內設立自由貿易港。

不過，自由貿易港與自貿區還是有區別。商務部國際貿易經濟合作研究院國際市場研究所副所長白明向記者表示：兩者之間的異同，可以從兩個維度剖析。其一，是地理特征，這是“港”與一般“區”的差異，港區絕大多數臨海，也有少部分臨江。未來的自貿港區首先突出“港”的概念，這與一般的自貿區有所差異。此前，自貿區是“區”和“港”不分，以后會適度區分，港的功能會體現得更加充分。其二，是經濟功能，自貿港的功能是一般的自貿區不一定具有的。“港”里面交易等特征更加明顯。境內區外、離岸金融，這些不在現有的體系內。此外，高水平的服務業在自貿港里發展，如法律、會計等行業，都遵守國際標準和慣例，同時也有自然人的流動，在此基礎上，貨物才可能交易。

在國金證券的分析師蘇寶亮看來，之所以會在上海率先籌建自由貿易港，主要是因為從上海自貿區2013年9月29日掛牌至今，已經有4年時間。在此期間，上海已經積累了豐富的自貿區建設經驗，而這對于自由貿易港的建設無疑會大有益處。

東興證券的鄭閔鋼團隊認為，國家給予上海的定位是國際經濟、金融、航運和貿易中心。因為擁有明顯的政策優勢，再加上綜合交通運輸網絡發達，因此上海是最有條件實現從自由貿易區向自由貿易港的一次質的跨越。

“自由貿易港一般都是處于港口等交通物流樞紐，方便外國船只與貨物自由出入，享有一定程度的關稅優惠政策。”蘇寶亮向記者表示。

華創證券交運行業分析師吳一凡在接受記者采訪時表示，上海籌建的自由貿易港一定會對標國際最高水平，實施更高標準的“一線放開”、“二線安全高效管住”貿易監管制度。中國香港、新加坡、迪拜等均設有自由貿易港。參考中國香港的經驗，主要是從貿易自由、企業經營自由、金融自由三個方面實施自由港政策。香港對于一般進口或出口貨物均無須繳付任何關稅，企業利得稅低至16.5%，本地資金和外國資金可自由進出。

“自由貿易港有望釋放出更多的政策紅利。”吳一凡說，這主要體現在通關程序更加便捷。在口岸風險有效防控的前提下，依托信息化監管手段，取消或最大程度簡化入區貨物的貿易管制措施，最大程度簡化一線申報手續；稅收或產業政策更加優惠；金融、外匯、投資服務或更加便利。或探索實施符合國際通行做法的金融、外匯、投資和出入境管理制度，建立和完善風險防控體系。

地位不可或缺

契合“一帶一路”倡議

據證券時報記者了解，在今年3月國務院發布的《全面深化中國（上海）自由貿易試驗區改革開放方案》中，談及設立自由貿易港區時指出：根據國家授權實行集約管理體制，在口岸風險有效防控的前提下，依托信息化監管手段，取消或最大程度簡化入區貨物的貿易管制措施，最大程度簡化一線申報手續。探索實施符合國際通行做法的金融、外匯、投資和出入境管理制度，建立和完善風險防控體系。

在談及建設上海自由貿易港的意義時，蘇寶亮認為，上海在2016年就已經超越中國香港和新加坡，成為全球最大的集裝箱港口，而且在管理效率和服務水平等方面也大有后來者居上之勢。如果上海能夠被給予中國香港和新加坡相似的自由港政策，那么上海港口的國際貨物集散地的影響力將進一步提升，同時也會進一步促進長三角地區經濟的發展。

據千訊咨詢分析師薛默介紹，上海市出臺的《上海服務國家“一帶一路”建設發揮橋頭堡作用行動方案》提出了6大專項行動，分別是貿易投資便利化專項行動、金融開放合作專項行動、增強互聯互通功能千訊專項行動、科技創新合作專項行動、人文合作交流專項行動、智庫建設專項行動。

“其中貿易投資便利化專項行動提出了15項舉措，主要是圍繞對接國家自由貿易區戰略，構建‘一帶一路’多層次貿易和投資合作網絡，促進貿易和投資自由便利化。說明自由貿易港建設和國家提倡的‘一帶一路’倡議有非常高的契合度。”薛默認為，在國家提出的“海洋強國”戰略中，提到國家應重點組織實施海洋農牧化建設工程、海洋能源基地建設工程、港口和海運開發工程、濱海旅游開發工程、海洋綜合開發工程，加快海岸帶、中國海域及大洋資源的開發利用，加快港口經濟和區域經濟的發展步伐，自由貿易港將深化“海洋強國”戰略的核心內容。

吳一凡也表示，建設自由貿易港是從全球視角來優化資源配置和整合的重大探索。“一帶一路”倡議加強我國與沿線國家的貿易往來，基礎建設的互聯互通。而自由貿易港的建設，因探索實施符合國際通行做法的管理制度，將以港區為載體，加強與沿線國家制度和規則對接，對接“一帶一路”倡議，共同促進貿易和投資更加便利化。

“同時，建設自由貿易港，將帶來更多國際貨物的中轉，吸引更多跨國公司在港區內注冊，在建設航運中心的同時助力建設金融中心。”吳一凡說，目前我國已經是全球貿易大國，我們需要建設成為貿易強國、海洋強國，需要提升在全球價值鏈中的地位，以及提升至高價值環節，自由貿易港的建設將有利于這一進程的發展。

對于自由貿易港之于國家“一帶一路”倡議的意義，白明認為，上海率先提出了籌建自由貿易港，也是第一個提出了“三區一堡”的新目標，全國領先。“一帶一路”的內涵歸納起來，主要是“五通三同”。其中，建設自由貿易港符合“五通”中“設施聯通”的要求。

“中國是一帶一路倡議者，是全球化過程中的主要參與者之一。在中國各種基礎設施建設，以及經濟功能都應該走在領先位置。各個方面都需要走在前面，在基礎設施建設等這些方面更要加把勁。因此，自由貿易港應該抓緊建立。” 白明表示。

能否如法復制

各地猶抱琵琶半遮面

十九大會議召開期間，上海市代表團于10月19日舉行全團會議，向中外媒體開放。在回答媒體關于自貿試驗區建設以及籌劃建設自由貿易港相關問題時，時任上海市委書記的韓正表示，關于自由貿易港，就是按照中央部署，做好方案，現在只是在籌劃階段，最終方案必須經過中央批準后實施。

在此之后，外界有觀點認為，上海將率先籌建自由貿易港。不過就像自貿區也是先由上海進行試點，然后開始分批次推廣一樣，未來自由貿易港也會在其他自貿區獲得推廣。之前三批次自貿區的批復和掛牌時間，或許可以作為未來自由貿易港獲得批復提供一個參考。

資料顯示，中國（上海）自由貿易試驗區的掛牌時間是2013年9月29日；天津、廣東和福建三地作為第二批自貿區，是于2015年4月掛牌；第三批7地自貿區分別是河南自貿區、湖北自貿區、四川自貿區、浙江自貿區、遼寧自貿區、重慶自貿區和陜西自貿區，掛牌時間是2017年4月。

“因為相關省份和地區已經有了自貿區的建設和運營經驗，所以自由貿易港雖然也極有可能會分批次推廣，但是推廣的節奏可能會較自貿區加快。”有業內人士認為。

10月26日，商務部發言人高峰在發布會上稱，商務部正會同上海市和相關部門研究制定有關自由貿易港建設方案，浙江則制定了初步建成自由貿易港區先行區的發展目標。下一步，商務部將會同有關省市和部門，加大力度探索建設自由貿易港。

由此，業內更加傾向于認為，未來將會有更多的國內港口籌建自由貿易港。“自設立中國（上海）自貿區后，積極探索并推廣上海經驗，到如今國內已經有三批自貿區，參照這樣的路徑，我們認為一旦上海探索出可推廣的經驗，會推廣至其他港口。目前全球前十大集裝箱港口我國已經占據七席，是具備積極探索的硬件條件。”吳一凡認為。

不過，也有業內分析師持不同意見。“原則上只有上海有必要建設自由貿易港區，畢竟上海的定位是國際金融中心、貿易中心和航運中心，而國內其他港口并不具有這樣的定位。從這個角度考量，其他港口籌建自由貿易港的意義并不是很大。”一位不愿透露姓名的交運行業分析師認為。

薛默告訴證券時報記者，雖然有觀點認為，關于制度改革的內容最可能先在上海鋪開，再推廣到全國其他地區。但是也應該清楚地看到，相比中國香港、新加坡和迪拜等自由貿易港區，上海自由貿易港區還存在較大的差距，比如在生活設施、稅收優惠政策等方面。在上海自由貿易港區沒有成熟的情況下，短期內其他港口申請建設自由貿易港顯然并不合時宜。

而針對這一問題，白明的觀點則是：“應循序漸進，不能操之過急，但也不要一概否定。在這些方面，應積極推進，慎重選擇。”

白明認為，這是一個系統性的建設工程。他將自由貿易港的建設，分成了幾個層次：“首先，是有“區”的地方，同時有“港”，自由貿易園區中帶港口的，如上海的洋山港，浙江的寧波－舟山港，福建的廈門港、馬尾港，遼寧的營口港、大連港等。其次，是沒有“區”，但有“港”的，如青島、連云港等。第三，是沿江港，如長江經濟帶上，張家港、南通港、南京港、武漢、重慶，以及四川的瀘州港等。第四，是空港，如上海浦東機場，廣東白云機場，西安空港片區、成都新建機場等。此外，結合一帶一路，還有鄭州、重慶等無水港，支持保稅區物流，可將這些無水港的鐵路視作鋼鐵的海，火車視作船舶。”（記者 孫憲超 張楊）