黨的十八大以來泌陽縣全面深化改革工作綜述

深化改革展新顏  繪就跨越好文章

——黨的十八大以來泌陽縣全面深化改革工作綜述

記者 侯偉峰 通訊員 張成亮

泌水湖公園景色（資料照片）。

依托“中國第一肉牛品種”金字招牌，一個300億元級產業集群的夏南牛產業園在這里不斷成長。

通過壯大食用菌優勢產業，建成集食用菌研發、種植、精深加工于一體的全產業鏈條，2017年食用菌產業可實現產值50億元。

結合精準扶貧，率先在全省實行“兩免兩保”制度，保證貧困對象穩定脫貧、不因病返貧。

全面深化改革工作自2014年啟動以來，泌陽縣按照中央、省委和市委的部署，成立由縣委書記任組長、縣四個班子領導為成員的縣委全面深化改革領導小組，同時設立專項改革小組和專題改革小組，確保改革工作有效銜接、改革任務高效落實。

推進經濟體制改革

打造發展引擎

針對玉米價格持續下滑的形勢，立足于服務夏南牛產業發展，依托專業合作社，泌陽縣積極探索走糧改飼路子，大力發展青貯玉米。2016年，全縣糧改飼面積6萬畝，全株青貯玉米18萬噸，每畝增加收入300元，實現肉牛產業發展、農民增收、生態效益三方共贏。

這是泌陽縣深入推進農業供給側結構性改革的一個縮影。

泌陽縣是中國第一個肉牛品種——夏南牛的誕生地，通過大力發展夏南牛產業，全縣夏南牛存欄達34.3萬頭，建成年出欄100頭以上規模養殖場173個，培育夏南牛養殖示范村100個。

目前，依托龍頭企業中恒集團，投資45億元建成兩個存欄2萬頭亞洲單體最大肉牛規模養殖場、年產能30萬噸有機肥廠、夏南牛工程技術研發中心、年屠宰分割15萬頭肉牛生產線、牛血生物制劑項目、12個牛肉熟食加工項目，預計夏南牛產業集群產值今年可達100億元。由省檢驗檢疫局批準注冊成立河南省璽吉進出口貿易有限公司，可直接將從國外進口的活牛、冰鮮肉通過鄭州海關進入泌陽。

大力推進食用菌產業規模化發展，規劃投資30億元的食用菌產業園，已建成億元以上項目3個，在建項目5個，培育有億健食品、泌花食品等龍頭企業，已形成集食用菌研發、種植、精深加工于一體的全產業鏈條。

以農業供給側結構性改革為突破口，深化經濟體制改革，加大減政放權力度，泌陽經濟活力迸發，走出一條傳統農區發展新路子。

深入推進綜合服務改革。深化行政審批制度改革，切實減少和規范縣級行政審批事項，經先后清理規范5次后，由最初416項、清理規范到123項，精簡合并或認定為非中介服務事項19項、清理規范21項、保留19項。按照“清權、減權、制權、曬權”要求，完成權責清單編制工作，保留行政職權3805項，減少607項。

深化商事制度改革。保留企業登記前置審批事項37項，其中法律設定3項、法規設定34項。全面推行企業簡易注銷登記，在工商營業執照、國稅登記證、地稅登記證“三證合一”基礎上，積極推進“三十五證合一”。同時，在全市率先成立聯審聯批辦公室，實行聯審聯批聯辦制度，推行“一號申請、一窗受理、一網通辦”，為企業和群眾提供更加方便、快捷的服務。

深化電子商務進農村改革。在縣產業集聚區規劃建設占地3000畝現代物流園區，建設鄉級物流配送站點19個，聯建物流配送站點320個，實現縣城與農村之間網貨配送全覆蓋，有效解決農村物流“最后一公里”和“最初一公里”問題。

深化科技體制改革。制定《關于加快工業經濟創新發展的若干意見》，加快企業技術升級改造，啟動實施一批重大技改升級工程，支持發展潛力巨大的傳統行業提高設計、工藝、裝備、能效等水平，優化產品結構，推動產業轉型升級。河南恒都投資3億元，引進先進自動化生產線，實現產業升級。構建大中型企業、高校、科研機構、創客等多方協同新型創業創新機制，積極開展產學研對接，搭建對接平臺。做好設立科技成果轉化引導基金準備工作，落實獎勵政策，調動科技人員干事創業的積極性。目前，全縣共有國家級高新技術企業1家，省級百高企業2家，市級30強企業2家、30高企業5家、30新企業4家。

創新和深化金融體制改革。進一步健全完善財政監管機制，切實強化財政資金科學化精細化管理，榮獲財政支持農作物秸稈綜合利用試點項目和現代農業生產發展畜牧類項目第一名、現代農業生產發展糧食類項目第二名。積極推動公務卡制度改革，全縣納入公務卡制度改革單位208個，公務卡辦卡、刷卡增幅均居全市各縣區前列。成立縣政府金融辦公室，著力加強全縣金融市場監管，防范打擊和處置非法集資。加強政府融資平臺建設，成立泌陽縣投資開發有限公司，累計融資30億元，有效解決發展資金難題。

深化國有企業改革，認真研究制訂破產企業職工安置方案，妥善處理職工合理訴求，統籌做好社會保障、勞動人事爭議等歷史遺留問題，確保國企改革工作積極穩妥推進。

推進社會體制改革

提升人民褔祉

截至2017年5月，泌陽縣財政共為貧困人口代繳醫療保險金522.2萬元，補充保險金224.8萬元，安排貧困人口門診醫療救助金2000萬元，縣內住院兜底資金3000萬元。累計為脫貧對象實施門診救助1826人，救助資金182.6萬元；醫療住院幫扶1419人，幫扶金額628萬元。

貧困人口參加醫療保險“兩免”和貧困人口門診和住院“兩保”，是泌陽縣結合精準扶貧工作率先在全省實行的創新制度，保證貧困對象穩定脫貧、不因病返貧，受到省社保局的高度肯定。

在持續深化醫藥衛生體制改革工作中，泌陽縣全面完成省級縣域綜合醫改試點任務，推進住院支付制度改革，落實財政補償政策，縣級公立醫院全部實行藥品零差率銷售。

構建大文化服務體制。按照省、市關于文化體制改革精神，對廣電文化資源進行優化整合，組建成立縣文化廣電新聞出版局，把縣曲劇團和縣人民影劇院合并，成立泌陽縣盤古昊天演藝有限公司，根據有線廣播電視網絡改革要求，成立河南省廣播電視網絡有限公司泌陽分公司。建立公共文化服務體系建設協調機制，加強公益性文化設施建設的資金撥付、工程驗收以及設備采購、更新、監督和管理。目前，全縣建成文化站22個，村文化大院117個，農家書屋352個，基本形成覆蓋全縣比較完備的公共服務網絡。 

全面深化教育教學改革。構建政府統籌、教育主管部門協調、企業參與的職教辦學模式。以縣中等職業技術學校為平臺，以縣產業集聚區企業為依托，實行“訂單式”培訓，出臺一系列政策保障措施，加大校企聯辦力度，使學員就業、企業用工均有保障。科學合理布局城區學校，每年改建擴建中小學校3所以上，較好地解決城區學校“大班額”問題；加快推進教育信息化建設，加大教育科研課題研究力度，積極探索課堂教學模式，全面推廣課堂教學改革。

推進農村改革

壯大集體經濟

截至2017年5月，泌陽縣354個村依托黨群創業服務社，建立“一村一品”特色產業，118個村實現集體經濟“零”突破，占行政村總數35%，村級集體經濟總量達5290萬元，村（居）年集體純收入突破1000萬。

在全省率先成立村級黨群創業服務社，探索出五種集體經濟發展模式，有效破解村級組織服務資源有限化與群眾需求多樣化矛盾困境，村級治理主體明晰化與集體經濟經營主體模糊化矛盾困惑，農村經濟社會組織多元化與部分村級組織功能發揮微弱化矛盾困擾等問題。 

以創建黨群創業服務社為突破口，泌陽縣大膽探索集體經濟實現形式和發展路徑，走出一條貧困縣區村發展集體經濟和服務脫貧攻堅新路子。

在加快村鎮建設改革工作中，泌陽縣按照“五規合一”要求，完成新農村建設規劃編制。對古建筑、古村落、古文化進行排查并命名造冊加以保護。加快推進中心鎮規劃示范引導點建設，全面推進美麗宜居鄉村建設。目前，全縣示范村比例達20%，達標村達40%。 

深化脫貧攻堅領域改革。制定《泌陽縣加強經濟社會發展考核評價工作的實施意見》，將扶貧成效作為考核鄉鎮（街道辦事處）和縣直部門的主要指標，作為單位評先和干部任用的重要依據。制定《泌陽縣脫貧攻堅工作考評獎懲辦法》強化獎懲。選派102名機關干部到村擔任第一書記，實現全縣建檔立卡貧困村和軟、弱、渙、散村全覆蓋。出臺關于加強脫貧攻堅駐村幫扶管理工作意見，對駐村第一書記和駐村幫扶工作隊履職情況進行考評。制定《泌陽縣統籌整合使用財政涉農資金實施辦法》《泌陽縣扶貧資金管理辦法》，強化涉農資金項目整合，確保涉農資金全部向貧困村、貧困戶聚集。制定修訂《關于進一步加大建檔立卡貧困對象扶持力度的實施意見》，實現貧困對象生活保障、住房保障、就學保障、就醫保障、就業保障和產業扶持全覆蓋。脫貧攻堅工作在2017年上半年綜合考評中居全省第六名、全市第一名。

推進政治體制改革

彰顯社會正義

推進人大、政協制度改革。出臺《中共泌陽縣委關于加強人大工作和建設的實施意見》，積極參與地方立法調研工作，修訂完善人大討論決定重大事項規定，推動縣政府重大決策前向本級人大報告制度化。督促審計查出問題整改情況向縣人大常委會報告，注重審計結果運用。積極組織人大代表開展預算審查前調研，完善聽取建議機制。全面落實工商聯無黨派人士意見和建議落實反饋制度。完善城鄉社區協商機制，針對群眾關切問題組織協商座談活動，深入開展議政協商，暢通議題收集渠道，規范議事規程。

推進行政管理體制改革。切實加強機構編制管理，推動機構編制資源優化配置。深化食品藥品監管體制改革。深化交通運輸執法體制改革。完成衛生和計生、工商和質監、工信和科技等機構合并工作。加強行政審批管理，成立行政審批監督管理委員會和公共資源交易監督委員會及其下屬的縣行政服務中心和縣公共資源交易中心，將工程建設等需要政府重點監管的公共權益與服務等行政審批事項和行政事業性收費項目全部面向社會公開辦理，加強對公權力的監督和制約。規范行政審批程序，從土地規劃審批入手，整合修訂土地、規劃、建設等部門相關制度，在全省首次實行“三證”網上辦理審批，同時把政府投資工程建設項目、公共采購、地產交易等一并納入縣公共資源交易中心實行統一管理，先后制定和完善26項管理制度，真正把權力關進制度的“籠子”。

推進司法體制改革。大力推進法治建設，確定39名員額法官和38名員額檢察官，基本完成入額法官（檢察官）定崗及司法改革人員分類管理工作。建立失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設，組建拒執犯罪合議庭，專門審理拒不履行法院判決的失信老賴，對其處以七年以下有期徒刑的刑事處罰。今年以來，共抓捕拒不執行判決人員325人，司法拘留112人，審理拒不執行判決裁定罪案件75件75人，執行案件631件，執行標的3900萬元。

堅持因地制宜

激發發展活力

泌陽縣委書記張樹營介紹，在泌陽縣各項改革任務積極穩妥推進中，通過樹立以改革用干部、以發展用干部的用人導向，極大激發黨員干部改革創新、干事創業的主動性和創造性，營造出支持改革、推動改革的良好環境。

堅持問題導向，強化務實擔當，隨著各項改革扎實推進，泌陽縣經濟社會得到持續發展。2016年，全縣生產總值201億元，是十二五初的兩倍；規模以上工業增加值85.3億元，是十二五初的三倍；一般公共預算收入8.01億元，是十二五初的2.32倍；縣域經濟綜合實力排序由2013年全省74位上升為40位。