國企改革下一步：破解“行之惟艱”

 原標題：國企改革下一步：破解“行之惟艱”

■黃群慧

國有企業改革經歷了三大階段：第一階段“放權讓利”，其實解決了國有企業真正進入市場，大概用了十五年時間；第二階段“制度創新”，國有經濟戰略性調整和建立現代企業制度；第三階段“國資改革”，從2003年到十八屆三中全會，這十年左右建立了國資委。

現在國企改革還有很多問題沒解決，直到現在還有人說，改革永遠在路上，只有進行時沒有完成時。

我認為可以表達為國企改革執行很難、推進很難，但是決不能把它作為不改革或改革力度小的一個原因和理由。

為什么？我認為有幾個原因推進這么難。

第一，對國企改革的目標有待進一步明確，因為從社會“可獲得感”角度來看，現在我們過多提的是國企做大、做強、做優，但是國企改革還承擔著另外一個任務，就是創造公平的競爭環境。

第二，國企改革的路徑要“上下結合”。現在上面有了制度框架了，下面要不停地進行實驗和試點，當然現在已經有大量的試點，但是做試點要有一個前提，一定要有容錯機制。

第三，國企改革的動力機制有待平衡。我們現在強調的約束多而激勵少，所以改革很難推進下去。

過去混合所有制改革推進比較難，主要是執行誤區比較多。

第一，認為混合所有制改革就是股權多樣化，這兩個概念是不一樣的。混合所有制只是股權多樣化改革的其中之一，混合所有制是國有和非國有的股權的混合。

第二，混合所有制改革不能等于國有資產流失，關鍵是改革的過程和操作要規范。

第三，混合所有制改革不等于全部的國資國企改革，不要認為推了混合所有制改革，改革就都實現了。

第四，重股權、輕治理。混合制改革就是股權大家混在一起，其實最為關鍵的是治理結構怎么變。

第五，重約束、輕激勵，重結果、輕過程。混合所有制改革是一個市場互相引進的過程，而不是政府一定要達到多大的比例。

怎么來解決？

第一點，必須以對每家國企進行分類、并向社會公布為前提。現在文件有了三類，公益類、競爭性商業類，戰略性商業類。關鍵一定要說清是哪類國企，要搞混合所有制，搞員工持股。如果是個壟斷型的企業，搞員工持股，把錢都給了自己的企業員工那是不合適的，一定是競爭性的國有企業，員工持股持的多，是靠新增的貢獻得到的，所以一定要有這么一個功能定位，在什么樣的情況下才適用員工持股。

再一個分類分層，現代國有企業領導人也要分為兩類，一類是按照政府官員的角色去管；另一類是按職業經理人管理。

第二點，國企改革必須一定要協同推進。

第三點，國企改革的四梁八柱都具備了，但是要實質推進的話，關鍵是要深化政府機構改革，深化行政體制改革應該是當務之急。國企改革是一個非常復雜的問題，十八屆三中全會已經把規劃規劃的很好，四梁八柱，現在我們要執行，關鍵要破解執行難的問題。

（本文根據中國社科院工業經濟研究所所長黃群慧9月23日在“第二屆野三坡中國經濟論壇”的演講速記整理而成，未經本人審閱。）