財政存款減少 央行時隔五月再次被動“縮表”

 國際投資者的目光，正聚焦于本周舉行的美聯儲政策會議。這個會議結束后，美聯儲很可能正式宣布收縮資產負債表。

中國央行卻已經在8月悄然“縮表”。上周央行公布的數據顯示，截至8月底，我國貨幣當局資產負債表規模為347144億元，較7月底減少3466億元，是今年3月以后的再次“縮表”。

但是，此“縮表”絕非美聯儲的主動“縮表”。觀察人民銀行的資產負債表結構，8月“縮表”主要是財政存款減少后央行的一個被動行為，并不意味著收緊銀根，對貨幣政策走向的指導意義有限。現階段，在穩健中性貨幣政策的大背景下，相關人士對于央行下一階段的工具使用、操作節奏、微調手段仍存分歧。

縮表絕不意味著緊縮銀根

8月我國央行資產負債表“縮表”3466億元。其中，“政府存款”這一科目減少了5323億元。

這與先前市場熱議的3月“縮表”情況類似。3月份財政支出加快，央行資產負債表中的政府存款減少7936億元，比上年同期多減6000億元左右。

“財政支出后會轉化為銀行體系的流動性，反映為央行資產負債表上政府存款下降、超額備付金上升，雖然靜態看并不改變央行資產負債表的規模而僅影響其結構，但動態看，由于央行會相應減少流動性投放，表現為其他存款性公司債權的減少，由此也會產生‘縮表’效應。”央行在一季度的貨幣政策執行報告中這樣解釋。

確實，8月的央行資產負債表中，“對其他存款性公司債權”科目相應減少5208億元。這一科目，主要由央行逆回購、MLF、PSL等工具形成。

由此可以看出，8月央行資產負債規模的變化，主要與財政存款的變動有關，不能將這一“縮表”視作貨幣政策取向的變化。相反，在“縮表”的背景下，8月我國儲備貨幣還增長了2795億元。

中國人民銀行參事、中歐陸家嘴國際金融研究院常務副院長盛松成告訴上證報記者，與美聯儲“縮表”不同，我國央行的“縮表”是被動的。刨除外匯占款、季節性因素外，負債端的政府存款占比較高，且我國的政府存款波動較大，這是影響央行資產負債表規模變動的因素之一。

盛松成說：“我國央行資產負債表規模的變化是政策工具組合共同作用的結果，‘縮表’與緊縮并不是同一回事。”

貨幣政策工具使用有分歧

人民銀行的“縮表”與貨幣政策走向不存在必然關系。央行行長助理劉國強近日強調，必須要堅持穩健中性的貨幣政策，使杠桿率有序降下來，這是服務實體經濟最重要的環節。

如何把握“穩健中性”這四個字背后的預調微調？近期，隨著人民幣匯率逐漸走穩，呈現彈性特征，市場有一種聲音指出，需要降低準備金率。

央行最近一次降準是在2016年3月。到今年8月末，外匯占款累計減少2.3萬億元。為了對沖基礎貨幣投放減少，央行主要通過“SLF+MLF+PSL”等工具提供流動性。

在民生銀行首席研究員溫彬看來，這些方法存在兩個不足：一是金融機構獲得流動性的成本較高；二是中小金融機構不能直接從央行獲得MLF等工具的支持。

因此，他認為，在當前人民幣升值預期強化的背景下，降低法定存款準備金率不僅有空間，也有必要。實施降準后，央行完全可以通過“減少MLF規模+正回購”的工具組合，防止可能出現的流動性過剩，繼續保持穩健中性的貨幣政策基調不變。

九州證券首席經濟學家鄧海清也認為，目前債券利率居高不下，降準有利于緩解市場預期，“嚴監管+中貨幣”才是債市的合理政策搭配。與此同時，央行的預期引導能力加強，“降準=寬松”的誤讀可能性降低。

但是，興業研究昨日發布的一篇題為《來的不是降準，可能是正回購》的報告卻認為，進入9月，央行逆回購操作多次暫停，當下余額僅剩900億元，即將“見底”，這意味著過去坐等逆回購自然到期收回流動性的手段即將無效。如果未來央行希望繼續維持“不松不緊”，那么就不得不考慮精準調節流動性的新手段。

這篇報告稱，考慮到經濟數據不存在快速回落的可能性、去杠桿仍需要推進、季末將有財政支出的補充以及外匯占款有望轉正，央行或仍有回籠資金的需要，其中重啟塵封近3年的正回購，是個可以考慮的選項。