保障發展惠民生——市國土資源局土地保障工作綜述

記者 蘇建威 通訊員 崔曉莉

土地是民生之本，更是發展之基。近年來，隨著我市工業化、城鎮化的加快推進，各項建設對土地資源的需求居高不下，土地資源承載能力已迫近極限。如何正確處理保障發展與保護資源這道難題？市國土資源局理清思路、積極探索，采取“爭取指標、存量挖潛、增減掛鉤”等措施，推進土地管理方式和利用方式的轉變，全力保障經濟社會發展用地需求，實現了保障發展與保護資源的雙贏，連續17年實現耕地占補平衡。今年初以來，全市已供應土地183宗，供應總面積為7331.07畝；出讓供地129宗，供地面積4097.17畝，收繳土地出讓金23.06億元。不僅保障了一大批重點項目、民生工程和城市基礎設施用地需求，還為推進城鎮化發展積聚了建設資金，為推動全市經濟社會又好又快發展、決勝全面小康提供了有力支撐和資源保障。

破解瓶頸，保障重點項目建設用地需求

近年來，全市國土資源系統致力用活用好用足政策，堅持“重點突出、統籌兼顧”原則，實行建設用地分級保障。一是加強溝通。將符合國家產業政策的省、市重點項目以及交通、水利、新能源等單選址項目擠進省用地指標，最大限度爭取建設用地指標支持。二是注重服務。建立大項目聯審聯批機制，對省、市政府列入政府工作報告的重大民生、重點扶貧、基礎設施、安置房等項目開辟“綠色通道”，努力為各類重點項目提供優質服務。三是加快報批。強化項目用地預審，加速組織卷宗上報，以最短時間把項目用地批回來，較好完成了練江河片區、皇家驛站、小清河三期、殯儀館擴建、楊靖宇紀念館、周駐南高速、息邢高速、G328國道、市中心城區12條連通道路以及衛片整改、產業集聚區等重點項目的報批工作。2016年以來，全市上報各類建設用地位居全省前列，從省政府批回3.27萬畝，沒因土地審批影響項目落地。

轉變利用方式，盤活利用城鎮空閑土地。落實最嚴格的節約用地制度，嚴格執行建設項目用地定額標準，全市項目用地容積率進一步提高。繼續盤活挖潛存量建設用地，重點加大對破產倒閉企業占地和城中村、棚戶區、舊城區等低效使用土地的盤活挖潛力度，僅2016年就盤活利用存量土地11142畝，使閑置、低效土地得到了充分使用，緩解了全市土地供需矛盾。2015年底，根據國家土地督查濟南局初步監測結果，我市疑似空閑土地共計778宗，面積47569畝。各縣區國土局積極組織力量，先后對初判、未通過和新增空閑土地進行了外業核實、內業比對和錄入、上報工作，經實地核查后，濟南督查局認證并上報省國土廳共計513宗，面積35079畝，并經濟南督查局全部認證通過，上報和通過率100%，在全省排名第一。

為彌補建設用地保障不足，今年市國土資源局組織了城鄉建設用地增減掛鉤項目4批，涉及用地1354畝。通過項目報批，既減少了農村建設用地規模，又增加了城鎮建設用地規模，從而拓寬了項目建設用地指標保障途徑。

重拳出擊，集中整治土地利用管理突出問題

為全面糾正和解決土地利用管理突出問題，強化耕地保護責任，提高節約集約用地水平，深化國土資源領域改革，為經濟社會發展提供良好的用地環境，市政府決定，從今年開始在全市持續開展集中整治行動，重點解決土地利用管理中存在的一些制約經濟社會發展的突出問題。此次集中整治行動目標任務是通過2年至5年持續整改，將全市不實耕地、存量違法用地全部處置到位，不再出現新的不實耕地，新增違法違規用地宗數、面積大幅下降，耕地保有量和基本農田保護面積不突破上級下達的目標。列入國家督察臺賬清單的閑置土地全部處置到位，城鎮空閑土地基本消化使用到位。已實施土地征收的，征地補償費足額撥付到位，欠繳的土地出讓金及滯納金全部收繳到位，城鄉建設用地增減掛鉤和農村土地綜合整治歷史遺留問題基本解決，農村集體建設用地規模減量任務得到落實。新型工業化、新型城鎮化發展空間進一步拓展，重點區域、重大項目、重要民生工程項目建設用地得到有效保障，城鄉土地利用結構進一步優化，土地市場和利用秩序持續穩定。

占一補一，連續17年實現耕地占補平衡

全市國土資源部門以“守土有責”的使命擔當，確保全市1264.66萬畝耕地保有量和1028.59萬畝的基本農田面積不減少、質量有所提升。認真貫徹落實“藏糧于地”戰略和最嚴格的耕地保護制度，推動耕地保護共同責任機制進一步健全和完善。加快推進全域永久基本農田劃定，把永久基本農田“落地塊、明責任、設標志、建表冊、入圖庫”。大力加強耕地質量建設，多渠道挖掘補充耕地潛力，加快占補平衡項目建設，著力提高補充耕地質量。目前，我市已完成占補平衡項目36個，新增耕地面積3.1萬畝。加快現有土地整理項目實施，申請更多的土地整理項目和資金，完成全市16個土地整治和高標準基本農田項目驗收，積極推進耕地耕作層剝離再利用試點。

一是加強耕地保護。把永久基本農田劃定和土地規劃調整完善作為一項重要工作來抓，市、縣、鄉三級逐級落實劃定任務。市、縣政府把劃定后的耕地保有量、基本農田保護面積作為硬指標、軟約束納入年度考核評價體系，確保提前完成省定的耕地保有量和全域永久基本農田劃定任務。二是控耕地、嚴占補平衡。落實占一補一、先補后占要求，在補足耕地數量的前提下，通過對現有耕地提質改造實現耕地占補平衡，連續17年實現耕地占補平衡。三是抓好土地整理項目。近年來，各縣區按照土地規模整治項目的相關要求，集中連片推進高標準基本農田建設，不僅提高了項目區的耕地質量、增加了耕地面積，同時還改善了當地農業生產和生活條件。