用好車輛購置稅更重要

□ 施蕓蕓

8月7日，財政部、國家稅務總局聯合發布了《中華人民共和國車輛購置稅法（征求意見稿）》（簡稱《車輛購置稅法》）。當業內人士還在期待小排量乘用車購置稅優惠政策延續之時，猝不及防的《車輛購置稅法》在汽車行業立即掀起了波瀾。有人認為稅率不該統一定為10%，而應分車型區別對待；還有人擔心上升為法律后，以后稅率再想優惠就難了；更有人認為，應取消車輛購置稅。

筆者認為，車輛購置稅立法是形勢使然。多年來，車輛購置稅的征收依據是2001年實施的《中華人民共和國車輛購置稅暫行條例》（以下簡稱《條例》），作為“暫行”的《條例》執行近20年，顯然不符合“依法治國”的戰略方針。2015年，中央政府提出“落實稅收法定原則”，推進稅收法治建設。我國現行的18個有效稅種中，只有3個經人大立法。《車輛購置稅法》是繼《煙葉稅法》、《船舶噸稅法》和《耕地占用稅法》征求意見稿先后公示后，第四個公開征求意見的稅收法律。

十多年來，車輛購置稅制度對于組織財政收入、促進交通基礎設施建設和引導汽車產業發展發揮了重要作用。《條例》自頒布施行以來，運行比較平穩規范，采取稅制平移的方式將《條例》上升為法律，也有利于稅法平穩實施。而且，在征求意見稿里明確了4項減免稅的情形，在一定程度上為小排量車優惠政策的執行留下空間。

與稅率相比，筆者更關注車輛購置稅的使用。從2001年至2016年，全國累計征收車輛購置稅22933億元，年均增長17%，其中2016年征收2674億元。事實上，車輛購置稅是否真正用到實處，一直是人們關注的問題。過去，超標安排車輛購置稅資金，用虛報冒領、重復申報、多頭申報、報大建小等手段騙取資金，截留、擠占、挪用資金等現象并不是個例，而修路的腐敗問題更是多年來被人們所詬病。筆者希望，當車輛購置稅上升為法律后，在資金的使用上能更公開透明、加強監管，讓征收的稅款真正用在刀刃上。

當前，我國正在大力推進智慧城市和智能交通等建設工作，這對交通基礎設施提出了更高、更新的要求，因此車輛購置稅應更多地用于建設和完善交通基礎設施上，這也符合我國車輛購置稅征收的根本意圖——促進交通運輸事業健康發展。根據世界經濟論壇發布的《2015～2016年全球競爭力報告》，我國公路交通基礎設施及其服務的質量得分為4.7分（滿分為7分），在140個經濟體中排在第42位，與美國、德國、日本分別為5.7分、5.7分和6.0分的成績相比有較大差距。因此，車輛購置稅應合理有效地使用，以改善我國道路交通的使用環境，實現“取之于民、用之于民”，真正做到“讓社會各界共享稅收事業發展成果”。

此外，當前車輛購置稅在支持交通運輸項目外，還有部分支出用于老舊汽車的更新改造。如今，我國正在加速淘汰黃標車和老舊機動車，補貼力度不足是導致大量應該淘汰的老舊機動車流入偏遠地區二手車市場的重要原因。筆者建議，車輛購置稅立法后，在老舊汽車的更新改造方面可適當加大補貼力度，以加快淘汰污染物排放高的車輛，促進節能減排。