《無線電管理條例》解讀

無線電頻譜是稀缺的戰略資源，隨著應用的廣泛深入，無線電頻譜資源日趨緊張，《條例》設立了哪些制度緩解資源緊張？

答：無線電頻譜是一種寶貴的、稀缺的戰略資源，通過對頻譜資源的開發利用，創造了巨大的產業價值和社會效益。目前，無線電技術已廣泛應用于我國通信、廣播電視、交通、鐵路、航空、氣象、漁業、天文等各行各業。據統計，至2016年上半年，全國取得無線電臺執照的無線電臺（站）共有403.75萬個。然而，隨著各行業各領域對頻譜資源使用的依賴程度不斷加深，特別是新一代移動通信、物聯網、三網融合等技術和應用的不斷推進，使得頻譜資源的供需矛盾日趨緊張。為此，《條例》強調頻譜資源的科學規劃，加強管理，減少不必要的閑置和浪費，促進資源的有效開發和利用。

一是明確制定無線電頻率劃分規定應當考慮國家安全和經濟社會、科學技術發展以及頻譜資源有效利用的需要，并征求國務院有關部門和軍隊有關單位的意見。二是確立“行政＋市場”的資源分配制度。對于涉及國家安全、公共利益等頻率資源的許可，繼續采用行政審批的方式予以重點保障；對于地面公眾移動通信使用頻率等商用無線電頻率，可以采取招標、拍賣的方式實施許可，充分發揮市場在資源配置中的作用。三是新增衛星無線電頻率管理的相關規定。明確了衛星無線電頻率管理的相關制度，規定國際電信聯盟規劃給我國使用的衛星無線電頻率，由國家無線電管理機構統一分配；申請使用國際電信聯盟非規劃的衛星無線電頻率，應當通過國家無線電管理機構統一提出申請；使用其他國家、地區的衛星無線電頻率開展業務的，應當遵守我國衛星無線電頻率管理的規定，并完成與我國申報的衛星無線電頻率的協調。四是規定頻率資源收回制度。針對實踐中一些頻率使用單位不能充分利用已獲頻率，造成資源閑置、浪費的情況，規定無線電管理機構有權對2年不使用或者使用率達不到許可證規定要求的，撤銷其無線電頻率使用許可，收回無線電頻率。