淺談社區矯正存在的問題及對策建議

□ 郭直玉

社區矯正是與監禁矯正相對的行刑方式，是指將符合法定條件的服刑人員置于社區內，由司法行政機關及其派出機構在相關部門和社會力量的協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。社區矯正的主要目的是積極利用各種社會資源，整合社會各方面力量，對罪行較輕、主觀惡性較小、社會危害性不大的服刑人員或者經過監管改造、確有悔改表現、不致再危害社會的服刑人員在社區中進行有針對性管理、教育和改造的工作，符合現代刑罰執法理念，是維護社會長治久安、推進和諧社會建設的重要舉措。

一、目前社區矯正主要存在的問題

缺乏相應的法律依據和強制措施的保障。根據我國刑法和監獄法的相關規定，我國社區矯正針對的對象是被判處管制、緩刑、假釋以及暫予監外執行的服刑人員且明確規定行刑機關是公安機關。但在社區矯正工作開展的實踐中，各個地方都成立了社區矯正領導小組，具體工作卻是由司法局及下屬的司法所集中負責。這些司法行政機關在行使職權的時候，既沒有法律的明文規定，也沒有政府的明確發文，更沒有可以為行使職權進行保障的強制措施。在具體實施中，由于缺乏統一的法律制度而帶來了諸多問題和困難。沒有賦予現行矯正部門一定的執行力，這將制約著社區矯正工作的健康發展。

矯正監管部門職責不明，協作不夠。根據目前有關法律法規的規定，社區矯正的執法主體是公安機關，工作主體是司法行政機關。司法行政機關在實施監管措施時缺乏有效的強制管理手段，影響了刑罰執行的權威性和嚴肅性。相關部門對社區矯正工作沒有形成統一的配合銜接機制，缺乏溝通，有各自為政的現象。

一些矯正機構未能真正發揮應有作用。各鄉鎮、社區之間工作開展不平衡，少數鄉鎮的司法所工作不到位，社區服刑人員的材料不齊全，歸檔不規范，對情況掌握不全面；一些基層司法所開展社區矯正所需的基本硬件難以滿足，部分司法所經費緊張、人員緊缺且兼職多、年齡大，導致社區矯正工作難以有效開展。

社區服刑人員一定程度上存在不請假外出和漏管失控現象，主要有以下幾種情形：少數社區服刑人員不服從管理，不請假外出，甚至長期在外就業；異地法院、監獄法律文書不到位，社區服刑人員不主動報到，導致漏管失控；由于舊城拆遷改造，部分社區服刑人員遷移，新址難以查找而導致漏管失控。

矯正教育方式單一，矯正勞動基地缺乏，禁止令的執行成為空白。按照《社區矯正實施辦法》第十五條規定，社區矯正人員每月參加教育學習時間不少于8小時，第十六條規定，社區矯正人員每月參加社區服務時間不少于8小時。實踐中，由于基層司法所的工作人員少、場地缺，有的司法所組織集中教育只是教條式的學習，有的根本沒有落實教育時間，矯正勞動基地大都是養老院，社區服刑人員去無非是搞衛生，使得學習矯正變成形式化，起不到實質的教育和社區效應作用，尤其是禁止令的執行更是無從談起，由誰監管、如何監管都成問題。

社區矯正宣傳力度不夠。社區矯正這一新生事物，群眾還比較陌生，認知度低，對在監獄服刑的罪犯轉移到社區服刑，或多或少存在著擔憂與不安。在絕大多數人的思想意識中，罪犯就是不良分子，只有把他們關在監獄才是最安全的，認為罪犯留在社會上等于沒有受到刑罰處罰，有些罪犯本人也產生片面誤解，認為跟沒有處罰一個樣。同時，在對外職能上，從上到下力度不大，未引起重視，目前筆者所了解和看到的都是些內部刊物，電視、報紙上很少看到社區矯正工作的宣傳內容，造成了社會上不理解、不支持局面。因此，極大的阻礙了社區矯正工作的有效開展。

二、社區矯正的對策與建議

加強立法，完善制度。為加強對社區服刑人員的監督管理，確保社區矯正的有序進行，提高社區矯正的高質高效，必須加強立法、完善社區矯正制度，為社區矯正提供完備的法律依據，為實現社區矯正各個工作環節的規范化、法制化提供技術支撐。

明確責任，強化管理。社區矯正工作是刑罰執行工作，要保證正確執行刑法，沒有專門機關肯定不行。完善行政機構設置，進一步明確司法行政機關作為刑罰執行主體的資格，賦予其全面行使刑罰執行權的職責和權力。

增加投入，優化保障。各級黨委、政府要充分認識到開展社區矯正工作的重要性和必要性，將社區矯正工作納入維護社會穩定的重要議事日程，從政治上、思想上、組織上切實加強領導，并在經費人員裝備上給予保障，確保這項工作順利開展。

加強宣傳，提高認識。要深入村居、企事業單位進行宣傳，發放宣傳資料，利用電視、報刊等加大宣傳力度，使全社會認識到社區矯正是國家刑罰執行制度的重要組成部分，是行刑方式文明化、人性化的重要表現。通過有效的宣傳，社區矯正工作才能得到社會各界的普遍認同、理解、關心、支持，從而積極參與社區矯正工作，為建設平安中國、維護社會和諧穩定、實現社會治安秩序的良性循環作出貢獻。

（作者單位：汝南縣司法局韓莊司法所）