大膽探索 先行先試

本報(bào)訊 （記者 蘇建威 通訊員 殷天堂 白山初）近年來(lái)，我市牢牢抓住深化土地制度改革、激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力的機(jī)遇，大膽探索、先行先試，加快推進(jìn)以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證為重點(diǎn)的農(nóng)村土地制度綜合改革，取得了明顯成效。　　

確權(quán)頒證讓農(nóng)民吃下“定心丸”。在具體工作中，市不動(dòng)產(chǎn)中心做到“三求”：一是求準(zhǔn)。以國(guó)土“二調(diào)”的底圖和數(shù)據(jù)為基本依據(jù)，認(rèn)真核對(duì)農(nóng)戶家庭承包信息、土地承包資料，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、“四至”清晰。二是求實(shí)。對(duì)每戶每塊地的邊界與權(quán)屬進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，農(nóng)戶第一次簽字確認(rèn)；由測(cè)繪公司通過(guò)實(shí)測(cè)的方式繪制形成承包地地籍草圖，農(nóng)戶第二次簽字確認(rèn)，真正把工作做實(shí)，讓群眾踏實(shí)。三是求公。召開村民議事會(huì)議，公示承包地資料及地籍草圖，整理形成最終的數(shù)據(jù)成果，并組織村民完善農(nóng)村土地承包合同，依法向農(nóng)戶頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書，確保確權(quán)登記公開、公平、公正。目前，全市已完成196個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2600個(gè)村、300萬(wàn)畝承包土地的確權(quán)登記頒證工作，同時(shí)，全市完成地籍測(cè)量和權(quán)屬調(diào)查面積13.57萬(wàn)公頃，向權(quán)利人發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)證書133.56萬(wàn)宗。

放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，讓“死土地”變成“活資本”。落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過(guò)交易、評(píng)估、抵押，讓“死土地”變成“活資本”。一是入市交易。依托市級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心、196個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易所，采取市場(chǎng)化方式，讓有意愿轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶把承包地流轉(zhuǎn)給專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等四類新型經(jīng)營(yíng)主體。二是資產(chǎn)評(píng)估。對(duì)有貸款需求的經(jīng)營(yíng)主體，由專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)擬抵押土地附著物及土地預(yù)期經(jīng)營(yíng)收益進(jìn)行評(píng)估，并在交易所辦理抵押登記。三是抵押貸款。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，由中小企業(yè)擔(dān)保公司擔(dān)保，金融部門審核后，確定授信額度和貸款期限。目前，全市辦理土地流轉(zhuǎn)交易面積300萬(wàn)畝，各類經(jīng)營(yíng)主體貸款總額15億元，吸納60億元資金投入農(nóng)業(yè)。

    打造農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)“多樣化”。初步形成了四種規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式。一是通過(guò)土地集中流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。市政府聯(lián)合出臺(tái)了鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)后成方連片規(guī)模經(jīng)營(yíng)的扶持政策，一家一戶之間的流轉(zhuǎn)少了，流轉(zhuǎn)到新型經(jīng)營(yíng)主體的多了；單個(gè)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的少了，整村流轉(zhuǎn)的多了。目前，全市流轉(zhuǎn)的土地中，經(jīng)營(yíng)面積300畝以上的家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社2000家，有96個(gè)村實(shí)現(xiàn)整村流轉(zhuǎn)，在西平縣權(quán)寨鎮(zhèn)整合10個(gè)村建立了首家萬(wàn)畝糧食合作社聯(lián)合社，西平縣連續(xù)11年被評(píng)為全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣，被國(guó)土資源部授予創(chuàng)建全國(guó)節(jié)約集約模范縣榮譽(yù)稱號(hào)。二是通過(guò)全程托管促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。采取大戶領(lǐng)辦、合作社創(chuàng)辦、農(nóng)業(yè)企業(yè)聯(lián)辦等方式，對(duì)土地進(jìn)行種管收全程托管服務(wù)。目前，全市土地托管面積達(dá)250萬(wàn)畝，正陽(yáng)縣農(nóng)村土地托管經(jīng)營(yíng)已全面鋪開。三是通過(guò)專業(yè)化服務(wù)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。支持各類社會(huì)化專業(yè)服務(wù)組織，開展農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)防統(tǒng)治、技術(shù)信息、產(chǎn)銷對(duì)接等服務(wù)，以專業(yè)化服務(wù)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。如確山縣竹溝鎮(zhèn)紫皮紅薯種植通過(guò)社會(huì)化服務(wù)，形成集育種、生產(chǎn)、檢測(cè)、儲(chǔ)存、銷售于一體的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷東南亞等國(guó)家，被命名為“中國(guó)紫紅薯”之鄉(xiāng)。四是通過(guò)“龍頭＋基地”促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)建設(shè)生產(chǎn)基地，形成了以企業(yè)為龍頭、基地為依托、標(biāo)準(zhǔn)為核心、品牌為引領(lǐng)、市場(chǎng)為導(dǎo)向的良性發(fā)展格局。至目前，上蔡縣已有朱里、大路李、蔡溝、東岸、東洪等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5萬(wàn)多畝土地實(shí)行了托管，今年將爭(zhēng)取在全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)鋪開。