如何管好、用好我們的“養命錢”

　　新華社北京６月２９日電  題：如何管好、用好我們的“養命錢”

　　新華社記者徐博、齊中熙

　　養老金是保障退休人員日常生活的“養命錢”。如何管好、用好養老金是社會關注的焦點。記者就應對老齡化、實現養老保險持續健康發展等問題采訪了有關專家。

　　基本實現“應保盡保”

　　中央財經大學社會保障研究中心主任褚福靈指出，我國建立了“職工＋居民”基本養老保險制度框架，基本實現了“應保盡保”。

　　他說，目前我國職工基本養老保險制度覆蓋各類職工３．８億人，城鄉居民基本養老保險制度覆蓋城鄉居民５億人。兩類養老保險制度覆蓋８．８億人，按１６歲人口１０億人估計，養老保險覆蓋率在８８％左右，基本做到了“應保盡保”。

　　在基本養老保險基金支付能力方面，褚福靈指出，全國基本養老保險基金由２００８年累計結存９９２５億元，擴大到２０１６累計結存４３９６５億元，呈逐年攀升趨勢。盡管個別省份的基本養老保險基金收入的增速低于基金支出的增速，若干統籌地區出現了當期收不抵支，但由于有些省份及統籌地區的基本養老保險基金的收入顯著大于支出，因此全國基本養老保險基金累計結存逐年上升。

　　根據２０１６年企業養老保險累計結存金額與當年基金支出金額推算，現有的基金累計結存金額仍然可以連續支付養老金１７．２個月。總體判斷認為，我國基本養老保險基金支付能力具有可持續性。

　　多措并舉實現養老保險持續健康發展

　　褚福靈指出，在我國老齡化加速，經濟下行壓力加大，財政收入增速放緩的大背景下，未來養老金支付壓力必然加大。要未雨綢繆，但不能杞人憂天。

　　為了應對未來養老金的支付壓力，國家采取了多種措施：

　　一是建立了目前市值２萬億元的全國社會保障戰略儲備基金，未來可用來補充職工基本養老保險基金，以緩解老齡化帶來的養老金支付壓力；二是建立了職工基本養老保險基金投資機制，力求實現養老保險基金的保值增值；三是劃撥部分國有資本，彌補“老人”和“中人”的養老保險轉制成本；四是各級政府依法承擔養老金按時足額發放的兜底責任，增強制度的公信力；五是進一步完善職工基本養老保險制度，包括完善省級統籌制度，進一步提升統籌層次；規范繳費年限，便捷權益轉接；完善養老金計發辦法與待遇調整辦法，切實解決“養老金倒掛”問題等。

　　總之，我國養老保險制度框架日趨完善，養老保險基金運行總體平穩，通過深化改革，多措并舉，能夠實現我國養老保險事業的持續健康發展。

　　應對人口老齡化亟待調整養老金結構

　　清華大學公共管理學院就業與社會保障研究中心楊燕綏教授表示，在進入深度老齡社會之前，中國亟待調整養老金結構。

　　她說，中國約在２０２５年進入深度老齡社會，養老保險繳費人與領取人的比例約為２．５：１，且呈下降趨勢。目前，基本養老保險支出增長率快于收入增長率，財政補貼與養老保險自身收入的占比不斷增加，而且這種趨勢很難改變。

　　老齡社會最突出的問題即代際利益沖突。此時國家要堅持兩個精算平衡，一是基于國民平均壽命建立早減晚增的養老金領取機制，以平衡個人就業和領取養老金的關系，要保持制度的激勵性；二是確保養老金制度收支平衡，以協調就業參保人和養老金領取者之間的利益。

　　在我國老齡化加速，經濟下行壓力加大，財政收入增速放緩的大背景下，未來養老金支付壓力必然加大。她建議做好三件事：

　　一是夯實繳費基數以增加養老基金收入；二是大力發展職業年金（含企業年金）以激勵就業和增加養老金；三是鼓勵自雇人、自由職業者和居民個人積累養老資產。