特色小鎮的建設經驗

為應對國際金融危機帶來的挑戰，適應和引領國內經濟新常態，打造浙江經濟“升級版”，浙江省委省政府在2015年《浙江省政府工作報告》中首次提出，規劃和建設一批特色小鎮作為浙江大力發展高端制造業和現代服務業，加快產業升級，發展七大產業的重要抓手，并在2016年進一步明確了這一戰略。

特色小鎮創建的實踐

以夢想小鎮、云棲小鎮等為代表的79個省級特色小鎮創建對象和51個省級特色小鎮培育對象發展勢頭迅猛，成為新常態下基于自身產業特色，破解空間資源瓶頸、實現經濟結構轉型、改善人居環境和推進新型城鎮化的供給側結構性改革的新戰略、新舉措和新亮點。

特色小鎮的創建不僅立足于自身的產業基礎和產業發展條件，將主導產業明確定位于符合信息經濟、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造、文化等八大萬億產業，特別是茶葉、絲綢、黃酒、中藥、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等歷史經典產業，注重各大產業間的錯位發展，布局合理、定位準確、特色鮮明，成為推進浙江產業結構轉型升級的重要引擎。

特色小鎮的投資項目精準化、建設進度高速化，投資基本集中于特色產業和基本配套設施，已成為我省供給側結構性改革中增加有效投資，推進新型城市化建設的重要抓手。2016年前三季度，130個省級特色小鎮創建對象和培育對象共實施建設項目2247個，完成固定資產投資1101.1億元，占全省同期固定資產投資的5.2%；特色產業投資682.4億元，占特色小鎮固定資產總投資的62%。

特色小鎮在產品升級上致力于變傳統的“大工廠”為“新社區”，變慣性“經驗制造”為創新“需求制造”，變產業的“低小散”為“高精尖”；產品產業優勢逐步呈現，綜合效益逐漸產生，已成為我省新常態下培育新經濟增長點的重要載體。

特色小鎮強調創業環境、宜居空間的打造與完善，“生產、生活、生態”三生融合、“產、城、人、文”四位一體的自然和諧人居空間吸引了大批人才的入駐，人才聚合功能逐步呈現，已成為我省供給側結構性改革中人才引入和留駐的重要平臺。

       特色小鎮創建的經驗 

我省特色小鎮的探索與實踐初步證明其在推進供給側結構性改革中的可行性和成效性，同時也強調其創建與推進必須著眼于經濟新常態，順應區域經濟和產業發展趨勢，遵循市場規律，充分發揮各市場主體的積極作用：產業是重點，特色是關鍵；創新是活力，人才是關鍵；歷史人文是底蘊，文化是靈魂；既要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，又要更好地發揮政府在公共服務、規范秩序、制度要素創新供給等方面的重要作用；注重人與自然的和諧發展。

我省特色小鎮創建仍然存在一些尚需注意與改進的地方：強調合理布局，科學規劃；注意“先行先試”政策的精細化、可操作化；進一步理順考核標準嚴格性與靈活性間的關系；創新多維度、多方式解決人才、資金及大項目普遍缺乏等問題。

【作者吳曉露 浙江省社科院副研究員】