軍民融合共發展 雙擁花開紅艷艷

——上蔡縣開展創建河南省雙擁模范城（縣）紀實

策劃  孫偉峰  栗  濤  文/圖  陳  司  黨國勇  吳金河

上蔡縣委書記胡建輝（左二），縣委副書記、縣長李衛明（右二）等縣四個班子領導到縣人武部現場辦公，解決實際問題。

“泱泱古蔡，巍巍龍崗；伏羲畫卦，蔡侯立邦……”古往今來，這里是一方人文薈萃、英杰輩出的土地，也是一塊活力迸發、生機無限的熱土。

上蔡古為蔡國，是海內外蔡氏祖地、秦丞相李斯故里、中國重陽文化之鄉。從秦丞相李斯、漢相翟方進、南宋宰相朱勝非，到近現代的萬一夫、寇文謨、王伯重、雷保森，這里不僅積淀厚重的古蔡文化，同時也孕育出一代代圣賢英杰、名臣將相、文人才俊和民族精英。

上蔡全縣總面積1529平方公里，人口151萬，耕地165.6萬畝，現轄22個鄉鎮、4個街道辦事處、460個行政村（居委會），是一個平原農業大縣、全國糧食生產百強縣、全國生豬調出大縣、全國民政工作先進縣、全國尊老敬老模范縣，河南省花木名縣、全省雙擁模范縣、省級文明縣城、省級衛生縣城，也是國家扶貧開發工作重點縣。

上蔡縣是一個兵員大縣、優撫大縣，素有擁軍優屬、擁政愛民的光榮傳統。轄區內駐有團建制武裝部1個、營建制消防大隊1個、連建制武警中隊1個，現有各類優撫對象11027人，其中重點優撫對象4128人，義務兵家庭1150戶。

近年來，上蔡縣委、縣政府高度重視雙擁工作，始終堅持以科學發展觀為指導，以“發展地方生產力、提高部隊戰斗力、增強軍政軍民凝聚力”為主線，以不斷深化軍民融合發展為抓手，健全工作機制，創樹雙擁特色，全面落實政策，鞏固和發展了“同呼吸、共命運、心連心”的軍政軍民關系，開創了雙擁工作的嶄新局面。2009年、2013年連續兩屆被省委、省政府、省軍區表彰為“河南省雙擁模范城（縣）”，2016年該縣臥龍社區被評為“全省雙擁十佳社區”。

健全機制

夯實雙擁工作基礎

天下雖安，忘戰必危。近年來，上蔡縣委、縣政府牢固堅持“發展不忘國防，致富更要擁軍”的工作理念，始終將擁軍工作作為“一把手”工程，列入全縣國民經濟和社會發展總體規劃，納入各鄉鎮（街道辦事處）、縣直各單位年度工作目標和各級領導班子政績考核的重要內容。縣委書記、縣人武部黨委第一書記胡建輝，不僅定期主持召開黨委議軍會議研究武裝工作，還帶頭參加軍事日活動，帶頭組織國防教育和征兵宣傳，每年堅持到駐蔡部隊現場辦公協調解決實際問題。縣長、縣武委會主任李衛明多次在百忙中抽出時間聽取駐蔡部隊情況匯報，及時解決工作中遇到的難題。

怎樣抓牢夯實雙擁工作，推動雙擁工作有序進行？上蔡縣的做法是：一是健全領導組織。根據人事變化，及時調整充實縣鄉黨政一把手任組長的雙擁工作領導小組；成立了縣雙擁工作辦公室，核定事業全供編制2名，實行軍地合署辦公，落實了專項辦公經費，做到編制、人員、經費和辦公場所“四落實”，從組織上確保了雙擁工作持續深入開展。二是完善工作制度。該縣進一步完善雙擁工作制度，軍地雙方共同制定了縣委常委議軍會議、軍地聯席會議、定期走訪慰問制度、雙擁成員單位述職等10余項制度，實現了雙擁工作的規范化、制度化、經常化。三是加強經費保障。把涉及優撫安置、優撫事業單位建設、駐警營房改建及戰備訓練、重點優撫對象所需經費等足額納入財政預算，按時撥付。2013年~2016年，全縣用于優撫安置等方面的資金達2.6億元。四是健全服務網絡。縣、鄉、村三級分別建立優撫對象服務中心（站），一些企業、學校、機關單位和社會組織分別建立了優撫對象服務隊，駐蔡部隊成立了群眾工作小組，形成了遍布城鄉的雙擁工作服務網絡。以服務網絡為平臺和依托，深入開展“雙擁在基層”活動，每年為優撫對象辦實事、好事均在2000件（次）以上。

強化宣傳

營造濃厚雙擁氛圍

初夏時節，草木蔥蘢，花紅似火。優撫大縣上蔡掀起的擁軍潮一浪高過一浪。軍政軍民心連心，團結共建雙擁城。時下，當你踏進古城上蔡，一條條精心制作的標語、標牌、橫幅，成為全縣城鄉一道道靚麗風景。 “軍愛民、民擁軍”，濃濃雙擁情撲面而來。

在雙擁宣傳工作中，上蔡縣采取“領導帶動、宣傳推動、教育拉動、激勵促動”四項宣傳舉措，堅持常態宣傳與集中宣傳、重大主題宣傳相結合，有效調動了全縣廣大干部群眾參與雙擁工作的積極性。一是領導帶動。該縣成立全民國防教育委員會，各鄉鎮（街道）和縣直各單位、各骨干企業均成立了國防教育領導小組，堅持半年召開一次會議，安排部署國防教育工作。在國防教育日和國防教育月期間，人武、宣傳、民政、教育、文化廣電等部門積極行動，組織文藝演出，舉行演講比賽、知識競賽等，大張旗鼓地宣傳雙擁工作。二是宣傳推動。在城區主要街道、路口、廣場設置雙擁宣傳標牌，在醫院、商場、車站等公共服務場所設立“軍人優先”、“優撫對象優先”等服務標牌；在縣電視臺開辦雙擁宣傳專題欄目，在縣民政信息網開設雙擁專欄，按期編發雙擁工作簡報，免費向各鄉鎮、街道辦事處、雙擁成員單位和重點優撫對象分發《雙擁》雜志，增強了廣大干部群眾國防觀念和擁軍意識。三是教育拉動。堅持分層施教，把國防教育列入各級中心組學習、縣委黨校輪訓干部、青年民兵訓練、企事業單位員工崗前培訓的重要內容。4年來，全縣受國防和擁軍優屬教育的各類人員達6.2萬余人次。尤其是清明節、烈士公祭日重要節點，縣四個班子領導及社會各屆人士4000多人到縣烈士陵園，開展集中祭掃紀念烈士活動，收到了良好的社會效果。四是激勵促動。在每年的重大節慶期間，采取縣領導發表電視講話、走訪慰問優撫對象，舉辦雙擁座談會、軍民聯歡會，為軍烈屬懸掛光榮牌、發放慰問品，為立功受獎官兵親屬送喜報等多種形式，積極開展雙擁宣傳活動，形成了擁軍優屬的良好社會風尚。

落實政策

保障優撫對象權益

雙擁工作是一項涉及面廣、政策性強、影響面寬的工作，是一項社會工程、政治工程。近年來，上蔡縣委、縣政府緊緊抓住落實好政策這條主線，全面貫徹國家和省有關雙擁政策規定，切實幫助駐地部隊解決營房改造、戰備訓練、生產生活中的難題，進一步加強軍地團結協作，認真落實優撫安置政策，全力保障復轉軍人、殘疾軍人的合法權益，全縣優撫對象滿意度持續提升。

把握“三個堅持”。一是堅持“選送好入伍的”。在征兵工作中嚴格落實崗位責任制，堅持誰主管、誰把關，誰簽字、誰負責，嚴格保證新兵質量，達到了無責任退兵，圓滿完成年度征兵任務。二是堅持“服務好在伍的”。建立了優待金自然增長機制和現役軍人立功受獎激勵機制，實行義務兵家屬全員優待和優待金縣級統籌、社會化發放。4年來，共為優撫對象發放優待金4587.6萬元，為286名立功受獎的現役軍人家屬發放獎優金16萬元。三是堅持“安置好退伍的”。積極探索退役士兵安置工作改革，堅持強化政府指令性安置與引導鼓勵自謀職業相結合，不斷加大職業技能培訓力度，為退役士兵提供多層次服務，得到了廣大退役士兵及其家庭的贊譽。

著力解決“三難”。一是著力解決生活難。建立了優撫對象撫恤補助標準自然增長機制，不斷提高優撫對象的生活質量；通過科技扶優、資金扶優、結對扶優，全力以赴幫助他們提高生活水平。4年來，為優撫對象協調貸款100多萬元，落實扶持資金68萬元。二是著力解決住房難。采取資金傾斜、單位幫建等措施，籌集資金120多萬元，為優撫對象新建住房62間，修繕房屋245間。三是著力解決就醫難。把優撫對象全部納入醫療保險、新型農村合作醫療和醫療救助的范圍，全額資助無工作單位的重點優撫對象參加新型農村合作醫療、城鎮醫療保險，建立了優撫對象醫療保障信息平臺，率先實行了優撫對象醫療救助與新型農村合作醫療補償、城鎮醫療保險報銷一站式服務，解決了優撫對象的就醫困難。4年來，共為優撫對象繳納醫療保險金252.7萬元，報銷醫療費1639萬元，發放醫療補助費147萬元、醫療救助金436萬元。

全面落實政策。全面落實各項優撫安置政策：農村義務兵優待金，按照每年不低于義務兵入伍時全縣上年度農民人均純收入；城鎮義務兵優待金，按照每年不低于義務兵入伍時全縣上年度城鎮單位在崗職工最低工資標準；重點優撫對象按照每年300元~500元的標準給予優待，在每年8月1日前全部發放到戶。認真貫徹實施《軍事設施保護法》，對部隊營區建設、訓練演習場地、戰備公路、人防設施等軍事建設項目給予大力支持，納入當地經濟發展和城市建設總體規劃。部隊申請用地，土地行政主管部門依法及時辦理審核報批手續。部隊用國防經費和地方政府所撥經費建設營房等基礎設施的，按照有關規定免交有關費用。積極做好軍隊轉業干部、軍隊離退休干部以及軍隊無軍籍退休退職職工安置工作，認真落實雙擁工作各項政策措施，切實維護和保障復退軍人的合法權益。

選準載體

打造雙擁工作亮點

擁軍優屬、擁政愛民是我黨我軍特有的政治優勢。近年來，上蔡縣委、縣政府緊盯形勢的新變化，以與時俱進的眼光審視雙擁工作，以改革創新的精神推動雙擁工作，擦亮上蔡雙擁工作品牌，打造上蔡雙擁工作新亮點。

扎實開展“三訪三送三網”活動。近年，上蔡縣以“三訪三送三網”（實施走訪慰問優撫對象、走訪慰問現役軍人家庭和日常接訪走訪為內容的“三訪”制度，開展“送政策、送溫暖、送幫扶”三送活動，建立健全縣、鄉、村三級服務網絡）活動為載體，先后投入資金205萬元，建立縣級優撫安置服務中心1個，鄉級雙擁優撫對象服務站26個，村級雙擁優撫對象服務站460個，采用政府購買服務的方法為460名村級聯絡員解決了待遇，實現了“縣有中心鄉有站，村村都有聯絡員”的網絡格局。建立三訪三送工作制度，不斷鞏固拓展八一、春節、烈士公祭日走訪慰問優撫對象制度，真正把黨和政府的溫暖、政策送到優撫對象的心坎上。

深化退役士兵安置工作改革。在城鎮退役士兵安置工作中，堅持政府安置、雙向選擇、自謀職業與技能培訓相結合，以縣職業中專、縣人社局技能培訓中心為依托，建立培訓基地12個，免費對退役士兵進行技能培訓。4年來，累計為待安置期間的退役士兵發放生活補助費43萬元，自謀職業補助金46萬元，為自主就業的退役士兵發放一次性經濟補助2400多萬元，培養退伍軍人建功立業典型134個，320名退伍軍人被選進農村“兩委”班子，成了群眾致富的“領頭雁”。

完善處理復退軍人問題工作機制。成立專門的涉軍穩定機構，制定處理復退軍人問題聯席會議、責任追究等制度，堅持把思想教育與解決實際問題相結合，先后為1487名家庭困難的復退軍人解決了城鄉低保，維護了社會和諧穩定，2013年該縣民政局被省民政廳表彰為“處理復退軍人問題工作先進集體”。

加強烈士紀念設施的保護。成立縣烈士陵園管理辦公室，籌集資金400多萬元，對烈士陵園進行了修建。認真實施烈士紀念設施搶救保護工程，使全縣215處散葬烈士墓或遷入陵園集中保護或就地保護。

雙助雙促

鞏固雙擁創建成果

多年來，上蔡縣委、縣政府始終堅持把雙擁工作與經濟工作同安排、同部署、同落實，切實做到了部署工作時不忘雙擁工作，安排財政預算時不忘擁軍優屬經費，逢年過節時不忘駐地官兵，及時為優撫對象排憂解難，及時化解軍地軍民糾紛。特別是2016年8月我省正式啟動“雙助雙促”（地方助力改革強軍，促進建設世界一流軍隊；部隊助力脫貧攻堅，促進全面建成小康社會）活動以來，軍地雙方圍繞改革強軍和全面建成小康社會的時代主題，同頻共振，同心協力，相互支持，相互配合，扎扎實實開展雙助雙促活動，開創了軍地互助共贏新局面。

你為祖國站崗放哨，駐地為你遮風擋雨。2013年以來，上蔡縣各級各部門全力支持、積極協作部隊完成了戰備執勤、訓練演習、科研實驗和搶險救災等多項重大軍事任務；多方籌措資金3000多萬元，對縣人武部辦公樓、軍官公寓等進行全面整修，2015年投入1100多萬元為消防大隊新建了營房和辦公樓，2016年投資330萬元，實施了縣武裝部營院改造提升工程等。全體駐蔡官兵視人民如父母，把駐地當故鄉，遵守國家法律法規和黨的民族宗教政策，嚴格執行群眾紀律，積極參加各項公益活動，全力支援地方建設。4年來，縣消防大隊、武警中隊與16個縣直單位組成了共建對子，積極開展警民聯防，自覺維護地方社會秩序穩定，主動服務地方中心工作。縣消防大隊累計出警1000余人次，參加搶險救援60多次，為人民群眾挽回了大量經濟損失；縣武警中隊累計出警300余人次，協助公安機關抓捕逃犯9人；縣人武部為軍人、軍屬解決各類糾紛30余起。各駐軍單位積極參與精準扶貧脫貧攻堅工作，在信息、技術、產業等方面全力幫助貧困戶脫貧解困。目前，全縣雙擁工作已經走向社會化、常態化、制度化，形成了軍政軍民團結、共育共建的良好局面。

軍民融合共發展，雙擁花開紅艷艷。眼下，具有光榮革命傳統的上蔡縣正借助復創河南省雙擁模范城（縣）的契機，著力提升雙擁工作水平，不斷鞏固擴大雙擁工作成果，全縣軍政軍民手攜手，心連心，合力共譜新時期軍地軍民深度融合發展的新篇章。

上蔡縣黨、政、軍領導同社會各界人士一起參加烈士紀念日公祭活動，深切緬懷革命烈士。

上蔡縣人武部干部對學生進行國防教育。

上蔡縣陽光家園負責人將寫有“情系孤兒 大愛無疆”的牌匾送到縣委常委、人武部政委李新（左一），部長鄭新偉手中。

上蔡縣民政局局長劉建宏帶領該局干部到立功受獎的現役軍人家庭走訪慰問。

組織基干民兵參加三夏安全防火和治安巡邏，維護轄區安全。

險情就是命令，上蔡縣消防大隊官兵迅速趕赴火災現場滅火。

上蔡縣供電公司志愿服務隊到抗戰老兵家中慰問并聆聽抗戰故事。

軍民一家親，共敘雙擁情。圖為慶八一文藝晚會現場。