汝南縣 用足繡花功 鋪就脫貧路

用足繡花功 鋪就脫貧路

——來自汝南縣脫貧攻堅工作的報道

記者 劉仁忠

“繡花”需要傾情付出、精心雕琢，需要不落一線、不掉一針，才能繡出精美艷麗的花朵。脫貧攻堅工作亦是如此。

自全國脫貧攻堅號角吹響以來，汝南縣始終堅持把脫貧攻堅當成頭等政治任務和第一民生工程來抓，用足“繡花”之功，著力解決“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”的問題，站位高遠抓認識，夯實責任抓基礎，上下聯動、統籌推進，鋪就了一條光鮮亮麗的脫貧攻堅之路。

汝南縣是省級扶貧開發工作重點縣，2014年全縣識別貧困村102個、貧困戶24843戶、貧困人口85708人。至目前，全縣已脫貧51個村、10821戶、37395人。全縣未脫貧的貧困村還有51個未脫貧的貧困戶9016戶、貧困人口30774人。

貴在精準重施策

“扶貧”貴在精準，在脫貧攻堅戰役中，汝南縣首先解決“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”的問題。

堅持精準識別，解決“扶持誰”的問題。該縣嚴格執行農民人均純收入不低于3026元和“兩不愁四保障”的標準，落實精準識別“六步工作法”，組織全縣反復進行4次大規模貧困人口精準識別及“回頭看”和兩次大數據比對，澄清了2016年全縣貧困人口底數，根據貧困人口的文化程度、健康狀況、勞動能力、務工狀況、致貧原因進行分級分類，建檔立卡。

實施精準幫扶，解決“誰來扶”的問題。汝南縣堅持完善機制，實行“四個書記”一起抓，“五項機制”一起動和“四個同獎同罰”，縣、鄉、村層層簽訂目標責任書，立下“軍令狀”，形成橫向到邊、縱向到底、職責清晰、條塊結合的落實體系。33名縣級領導干部分包貧困村，4500多名干部職工和貧困戶開展“1+N“結對幫扶，積極發揮全縣102名駐村第一書記、83個縣直幫扶單位和百家幫扶企業的作用，實現了貧困村和貧困戶幫扶的全覆蓋。縣成立9個縣派督導組包鄉鎮進行常態化督導檢查，健全縣、鄉、村三級信息數據平臺，建立脫貧攻堅“任務清單”、幫扶工作“責任清單”、任務核查“進展清單”、工作推進“問題清單”，實行跟蹤銷號管理，形成了各級各部門共同參與、合力攻堅的良好局面。

突出精準施策，解決“怎么扶”的問題。汝南縣政府分類制訂扶貧方案，出臺了“兩項規劃、五個辦法、八個實施方案、九個產業扶貧扶持辦法，十五個專項方案”共39個配套文件，形成了完備的政策支撐體系。突出“三扶”、“三業”、“三保”。“三扶”即扶志氣、扶智力、扶機制。通過大力宣傳脫貧攻堅的政策措施，逐戶進行思想動員，手拉手引領貧困戶走上靠實干脫貧致富的路子；以全民技能振興工程為統領，將各單位實施的城鄉勞動力職業培訓、“雨露計劃”培訓等統籌納入貧困家庭勞動力培訓規劃，分類分層次組織實施，確保實現技能培訓全覆蓋；堅持抓黨建促扶貧，把黨建工作與扶貧工作結合起來，全力整治軟弱渙散村黨支部，建立健全脫貧攻堅的體制機制。“三業”即就業、創業、入股產業。以增加貧困人口工資性收入為重點，緊盯產業集聚區、重點民營企業、合作社3個重點作為就業安置的途徑；鼓勵貧困戶自主創業，對從事種植和養殖的建檔立卡貧困戶進行獎補。對貧困戶發展第三產業服務實體的，給予1萬元至5萬元的“兩免一補”貸款支持和5000元的到戶增收項目支持；對無勞動能力的貧困群眾，采取以土地入股或5000元到戶增收項目資金入股合作社產業的辦法，簽訂不低于5年的入股分紅協議，確保貧困戶每年分紅收益不低于1000元，在合作社年務工收入不低于3000元。“三保”即教育保障、醫療衛生保障、住房安全保障。為高中建檔立卡貧困學生免除學費共計661人；資助義務教育建檔立卡貧困學生1604人；投資750萬元在14個村新建了小學、幼兒園，使463名建檔立卡戶貧困學生受益；扶持貧困戶306戶1008人，兌付補助款75.8萬元；投資343萬元，改造貧困戶危房403戶，受益人口1365人。

站位高遠抓認識

根據脫貧規劃，汝南縣2017年計劃整村脫貧25個村、13500人。該縣一方面突出精準要求，今年初集中對貧困人口再識別，對年度扶貧方案再完善，對年度目標任務再明確；另一方面，全面加大項目建設力度， 集中推進“雙十”工程項目建設，全力抓好幫扶政策的兌現落實。縣委、縣政府把102名貧困村支部書記集中送到西辛莊干部學院集中培訓，加強扶貧政策業務知識的學習，提高工作水平。

3月初，該縣組織開展精準識別大走訪、大排查、大整改活動，啟動全縣扶貧領域問題專項巡察，組織8個巡察組對全縣17個鄉鎮在扶貧對象精準識別、精準退出等方面存在的問題進行全面巡察。全省脫貧攻堅第三次推進會議和全市脫貧攻堅推進會議召開之后，縣委高度重視，先后11次召開會議組織全縣黨員干部認真組織學習，連天加夜工作，全力推進整改，全面抓好檔卡資料規范工作。  

堅持檔卡資料規范工作作為精準扶貧、精準脫貧的基礎工作，作為落實“六個一”、做到“三個零差錯”、實現“三個顯著提高”推進全面整改的具體要求，深刻認識“最后一次機會”的重要意義，引導全縣上下提高思想認識，端正工作態度，抓好工作落實。縣委成立11個脫貧攻堅專項工作組，縣委書記任綜合協調組組長，統籌協調全縣脫貧攻堅工作；縣長任扶貧產業組組長，指導督導貧困村產業發展；副書記任基礎設施建設組、扶貧項目庫管理組組長，負責全縣貧困村基礎項目建設規劃指導和脫貧攻堅項目庫動態管理；常務副縣長任扶貧保障政策落實、產業扶持資金兌現組，扶貧資金管理組組長，負責全縣貧困人口基本保障政策落地、產業扶持資金的落實和全縣涉農項目資金的整合使用。組織部長任駐村第一書記和行業扶貧管理組組長，負責對各鄉鎮年度脫貧攻堅任務完成情況和幫扶單位工作開展情況的監督考核，以及駐村第一書記管理；統戰部長任社會扶貧組組長，負責推動全縣社會扶貧平臺建設，引導民營企業參加“百企幫百村”活動；宣傳部長任信息宣傳專項組組長，負責全縣脫貧攻堅工作的宣傳，營造良好氛圍；紀委書記任督導巡查問責組組長，負責全縣脫貧攻堅的督導、檢查；分管副縣長任扶貧信息臺賬管理組組長，負責完善縣、鄉、村、戶四級臺賬檔案資料。

夯實責任抓落實

堅持全縣上下統一步驟、統一標準，從嚴要求，層層壓實，包括縣級主體責任、部門協調責任、鄉村包干責任、駐村幫扶責任、督查巡查責任。縣委采取以會代訓的形式，對所有駐村第一書記、非貧困村脫貧責任組組長、各鄉鎮黨委書記、副書記、包村縣直局委一把手進行全員培訓；各鄉鎮黨委對所有村“兩委”成員、幫扶責任組全體成員全員培訓；各村對村民小組長、農村黨員、村民代表進行全員培訓，通過培訓進一步統一思想認識，明確工作要求，開展政策宣講，爭取群眾的理解和支持。“實行承諾制，簽定六個保證”：①入戶普查人員對信息采集的情況準確性進行承諾，簽訂保證書；②貧困村和非貧困村的支部書記對4000元收入以下戶認定進行承諾，簽訂保證書；③幫扶責任人對入戶檢查信息收集情況作出質量承諾，簽訂保證書；④駐村第一書記對檔卡規范填寫工作作出質量承諾，簽訂保證書；⑤督查巡查組對督查巡查工作真實性作出承諾，簽訂保證書；⑥各村幫扶責任組對上報檔卡的準確性作出承諾，簽訂保證書。確保檔卡規范工作的每個階段、每環節都可控制、可監管、可追溯、可問責，形成完整的責任鏈條。

綜合兼顧，統籌推進

汝南縣堅持把脫貧攻堅作為統攬農業農村農民全局的工作，不因抓脫貧攻堅而放棄了其他工作，不就反饋的問題整改而整改，不只關注貧困戶而忽視非貧困群眾，把涉及農村的當前緊要的農村土地確權頒證、低保人口精準識別、農村社會矛盾排查化解、信訪穩定、農村環境整治等工作全部融入精準扶貧大走訪中，一并安排、一并解決、一并推進，利用扶貧隊伍的人力資源優勢，在推動扶貧措施落實的同時，積極擴大范圍和非貧困戶接觸，積極宣傳黨的路線方針，宣傳黨委、政府的惠民政策，真正把脫貧攻堅作為促進“兩學一做”學習教育常態化、踐行群眾踐線的過程，持續密切黨群干群關系。注重在統籌非貧困村幫扶措施落實上下功夫，提高社會的滿意度，對非貧困村的貧困戶一視同仁，確保各項幫扶措施與貧困村一樣得到落實，同時列出非貧困村貧困戶脫貧計劃，按照計劃逐步推進。注重在非貧困人口扶貧政策教育宣傳上下功夫，提高知曉率，不僅提高貧困戶對政策的知曉率，更注重提升社會知曉率，召開村黨員會、群眾大會宣傳扶貧政策。縣委宣傳部、文廣新局在電視臺開辟專欄，對扶貧政策每日一講、每日一談，加大宣傳力度。注重統籌社會力量，形成合力，抓好行業扶貧工作的責任落實，動員全縣工業企業積極承擔社會責任，參與到扶貧中來，產業集聚區企業參與扶貧工作和享受的優惠政策掛鉤，縣里明確一個標準，凡不參與脫貧攻堅事業的企業，取消五年內所有優惠政策，政府項目的資金一律不投，政治待遇一律取消。注重統籌扶貧工作和檔案規范的關系，把規范檔卡作為做好整改的基礎，對每張表格、每項內容如何填寫明確標準，統一培訓，高標準操作。注重統籌已脫貧與未脫貧人口，嚴防誤退率，把2014年、2015年已脫貧貧困戶的基礎檔案全部規范完善，所有建檔立卡的貧困戶全部走訪一遍。同時注重把產業發展作為支撐，在確保基礎設施建設達標的基礎上抓好產業扶貧政策的落實。