以更徹底的公開透明重塑彩票公信力

　　無論是從福利彩票的公益性質，還是從預算管理的公共性質，公開透明都應是福利彩票事業的“生命線”

　　民政部日前發布2017年政務公開工作要點。其中引人注目的一點是，要求及時公開民政部彩票公益金使用情況、中國福利彩票發行管理信息。

　　這是重塑彩票公信力的必由之舉。作為公益事業的彩票業，以國家信用為擔保，彩票收入用于公益和公共事業，而不是進入私人腰包，這是公益彩票區別于“私彩”和非法賭博的根本特征。而公信力的獲得，關鍵就在于實現彩票業的公開透明。

　　事實上，無論是從福利彩票的公益性質，還是從預算管理的公共性質，公開透明都應是福利彩票事業的“生命線”。但令人遺憾的是，雖然《彩票管理條例》已經出臺，但是關于福利彩票的具體資金流向，要么是粗線條的列支，彩票公益金是否用在了公益事業上，往往難以具體查證；要么是從未公開，讓公眾大猜謎語。更有甚者，近些年來不時曝出的彩票資金挪用案，讓彩票不時陷于信任危機當中。

　　從這個角度看，民政部要求及時公開彩票公益金使用情況、中國福利彩票發行管理信息的舉措正當其時，有望以公開透明實現福利彩票的公益角色回歸——人們如果相信彩票只是運氣和概率，而運氣和概率對每個人都是公平的，那么人們會以更加平和的心態對待彩票，將其真正當成是一種慈善。

　　在一個信息奔涌不息的時代，最好的宣傳和引導就是信息對稱，以信息對稱來消除可能的偏見與誤解。因此，彩票業不但要實現公開透明，更要實現全流程的公開透明，不留信息死角。不僅包括彩票發行成本和費用、彩票公益金的分配使用的透明，也包括玩法規則公開透明、開獎過程公開透明等，總之，信息越公開、透明、詳盡，就越能維護彩票美譽度，越能維護公共利益。

　　比較而言，境外很多彩票的使用情況都有詳細報告。比如，美國加州彩票委員會的年度報告十分詳盡，圖文并茂，其中彩票公益金資助的獎學金項目詳細到了獎學金獲得者的姓名、金額和時間等。再如香港，也會定期公示相關公益金明細，香港馬會每年有200頁左右的公益資金去向的詳細說明。對于彩票信息而言，越精細，越陽光。

　　當然，要實現這種彩票發行的全流程公開透明，不能止于彩票發行方的自我監管，還應該加強預算監督、審計監督和社會監督，乃至為彩票業設立獨立的監管機構。有專家曾建議，我國可專門針對彩票事業立法，并成立脫離部門的監管委員會依法監督；資金的分配也要納入國家財政預算，保證專項足額使用，避免形成部門結余——保證彩票業的公開透明，提升彩票公信力而不是讓一起起負面案例蠶食公眾對彩票事業的信任與信心，法治的力量，也許是根本的解決之道。