農(nóng)地確權(quán)要兼顧四大關(guān)系

        賦予并保護好農(nóng)民權(quán)益應(yīng)當(dāng)是新形勢下農(nóng)地改革的重要原則——

　　農(nóng)地確權(quán)要兼顧四大關(guān)系

農(nóng)村土地確權(quán)改革逐步展開，為取得更大進展，農(nóng)地確權(quán)改革應(yīng)以更強的定力，更實的舉措，更新的思維，積極主動而為，在重點處理四大關(guān)系上真正下定決心做好改革文章。

一是形式要件與實質(zhì)內(nèi)容的關(guān)系。現(xiàn)在都知道并且承認(rèn)，以往確權(quán)存在面積不實、賬表不全、證件缺失、權(quán)屬模糊等問題，重新做好登記頒證這一基礎(chǔ)工作，在確權(quán)的形式要件上補上這一課是當(dāng)然之舉。要使農(nóng)村土地權(quán)證不成一紙空文，就要賦予土地權(quán)證更加豐富的產(chǎn)權(quán)內(nèi)涵。近幾年來農(nóng)村土地改革的路子走對了，各類土地確權(quán)的權(quán)能隨著形勢需要不斷擴展而且具體了。但此輪確權(quán)要有前瞻性，在確權(quán)的實質(zhì)內(nèi)容上要做到更加充分完備，發(fā)給農(nóng)民權(quán)證的那張紙涉及的權(quán)利應(yīng)當(dāng)更加充分明晰，以確保在實質(zhì)內(nèi)容上不留空白地帶。另外，城鄉(xiāng)大規(guī)劃、村莊小規(guī)劃及用途管制都會影響產(chǎn)權(quán)界定，因此，確權(quán)的法律體系是廣泛的，總體上要有利于優(yōu)化各類土地產(chǎn)權(quán)的價值功能。

二是身份確權(quán)與交易確權(quán)的關(guān)系。廣義看，產(chǎn)權(quán)反映人與物關(guān)系基礎(chǔ)上的人與人的關(guān)系，基于身份確權(quán)是中國農(nóng)村土地改革的特有現(xiàn)象。基于身份的確權(quán)實際也是對過往的一種告別方式，在隨后的經(jīng)濟領(lǐng)域，真正公平的權(quán)利觀應(yīng)是基于交易，而不是無償配置，這既適合城市經(jīng)濟，也適合農(nóng)村經(jīng)濟，既適合一般資源配置，更適應(yīng)土地要素配置。隨著形勢發(fā)展，還應(yīng)輔以婚姻法、繼承法等配套法規(guī)完善到不斷變化的主體上。這次確權(quán)要盡快結(jié)束基于身份確權(quán)的重任，果斷解決好成員權(quán)的認(rèn)證問題。以后確權(quán)應(yīng)該是基于交易為主，通過交易來指認(rèn)產(chǎn)權(quán)主體，淡化成員權(quán)，對土地產(chǎn)權(quán)交易主體不應(yīng)再作更多的身份限制。

三是初始確權(quán)與永續(xù)確權(quán)的關(guān)系。初始確權(quán)是基礎(chǔ)，但不能無休止地初始化。初始化確權(quán)要盡早鎖定，在此基礎(chǔ)上形成永續(xù)動態(tài)的確權(quán)機制。交易本是永續(xù)確權(quán)與保護產(chǎn)權(quán)的重要方式。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)還有各種變更類型，某一階段的初始確權(quán)任務(wù)完成后，并非萬事大吉，第一輪承包和第二輪承包中出現(xiàn)的不到位問題，很多方面就是沒有處理好初始確權(quán)與永續(xù)確權(quán)的關(guān)系。

四是政治意義與經(jīng)濟意義的關(guān)系。現(xiàn)在所提的農(nóng)村土地集體所有權(quán)遠非以往的集體統(tǒng)一所有、經(jīng)營及控制的權(quán)利，而是朝傳統(tǒng)村落范圍內(nèi)權(quán)利主體組合的地域性集體共同體概念回歸。因此，落實集體所有權(quán)就是要落實傳統(tǒng)地域內(nèi)個體相關(guān)權(quán)利，在此基礎(chǔ)上按實際需要，基于交易規(guī)則和協(xié)商規(guī)則，甚至民間的人情規(guī)則達成相應(yīng)的集體行動與合作機制。農(nóng)民利益不受損是經(jīng)濟意義的重要內(nèi)容，核心是賦予并保護好農(nóng)民充分完整的土地權(quán)益，這是政治意義與經(jīng)濟意義最大的交集，也是新形勢下農(nóng)地改革的重要原則，只有用合適的理念和方法推進改革，才能堅持好這一原則。

（聞新國 作者為湖北省經(jīng)濟學(xué)會理事）