企業降本減負將再加碼 官方治理\"紅頂中介\"

　　《經濟參考報》記者從日前召開的國務院減輕企業負擔部際聯席會議(下稱“聯席會議”)上獲悉，今年減輕企業負擔的主要工作任務包括，推動各項降本減負政策措施的落實，加強督查檢查和政策宣傳，切實增強企業的獲得感；完善實施清單制度，擴展清單內容和實施范圍，為降低企業制度性交易成本提供重要支撐；加強重點領域的整治，進一步治理“紅頂中介”和壟斷收費，加大對違規行為的查處曝光力度，堅決斬斷向企業亂伸的“黑手”。

　　專家分析稱，完善實施清單制度和進一步治理“紅頂中介”和壟斷收費，降低企業制度性交易成本，將是2017年企業降本減負各項措施中的重點。

　　據聯席會議指出，當前企業面臨的問題和困難不少，對負擔的主觀感受比過去增強，降低成本的訴求強烈，同時企業負擔形勢出現新的變化，依托行政職權和壟斷地位實施不合理收費的行為較多，一些不合理的罰款、檢查、保證金等給企業帶來的負擔仍較突出，整治違規收費的手段和組織保障有待加強。因此，綜合施策為企業降成本、減負擔，是一項緊迫且需要長期堅持的重要任務。

　　工業和信息化部部長苗圩介紹，從去年年底開始，聯席會議還組織了多個督察組赴山西、湖北、陜西等地開展實地督查。督查組重點就各地降低企業成本、推動普遍性降費、清理規范涉企保證金、整治違規涉企收費等方面的工作情況進行了督促檢查。

　　從今年2月份開始，工信部中小企業局、運行協調局還赴浙江等地展開了降低制造業企業成本調研。

　　調研中，工信部發現各地均在積極推進國務院有關政策的落地，但也發現在經濟存在下行壓力的情況下，企業對成本負擔的主觀感受增強，普遍反映了要素成本上升、稅費負擔重和制度性交易成本高等問題，同時企業對改革紅利的期盼更加迫切，呼吁政府在放水養魚和改善環境上下功夫，真正從制度上降低企業的成本負擔。據悉，工信部正在根據調研結果，研究進一步降低企業制度性交易成本，以及改善政府管理和優化公共服務的政策措施。

　　在恒豐銀行商業銀行研究中心負責人吳琦看來，作為政府權力清單的重要組成內容，收費目錄清單有利于提高價格治理能力和優化價格服務水平，進而規范涉企收費秩序和降低收費標準。從近些年的情況來看，完善地方收費清單、規范地方涉企收費是企業減負的重點領域和薄弱環節。因此，今年我國需要加快促進地方收費清單的完善，進一步加大對地方涉企收費的督查檢查力度，確保國家以及各級地方政府扶持小微企業發展政策落實到位。

　　另一方面，此前我國很多地區和領域都存在收費中介與政府行政機關緊密結合的情況，也就是所謂的“紅頂中介”。雖然它們面向市場，但受到行政機關的庇護，企業想拿到行政審批和許可，必須通過這些中介服務，不僅擾亂了市場正常秩序，給企業運營造成了較大的成本負擔。雖然中央和地方政府在過去兩年時間里密集整治，但一些有著官方背影的“紅頂中介”仍在通過形形色色的手續、關卡、資質、認證，蠶食著行政審批改革的紅利。因此，今年將要進一步加大對“紅頂中介”的清理規范力度。

　　專家表示，治理“紅頂中介”和壟斷收費是企業“降成本”、政府“惠民生”的重大舉措，這項工作涉及多部門多層面，要用好用活政策法規組合拳。中國社會科學院美國研究所副研究員蘇華告訴《經濟參考報》記者，2008年開始實施的《反壟斷法》和去年開始實施的公平競爭審查制度是治理“紅頂中介”和壟斷收費工作的一個重要保障。比如，審批部門所屬事業單位及其舉辦的企業違規開展與本部門行政審批相關的中介服務，審批部門在審批過程中不通過競爭方式選擇技術性服務機構等行為，通過落實公平競爭審查制度和實施《反壟斷法》，分別能夠從事前和事后兩個層面加以規制，有效減輕企業負擔。

　　還有專家表示，進一步清理“紅頂中介”，要推進中介服務的市場化改革，合理界定政府服務與市場中介服務的功能，取消無法律法規依據的中介服務項目。要保證在改革過程中不再產生過多的中介服務需求，避免應由政府承擔的責任轉移或轉嫁給中介機構。

　　吳琦表示，治理“紅頂中介”關鍵要從三方面入手。一是完善中介服務的清單式管理，降低中介服務的準入門檻，形成更加開放更為成熟的市場體系，鼓勵和支持民間中介進入相關領域。二是要完善法治建設，形成更為成熟的制度框架和法律體系，將權力關進制度的籠子里，下大力氣推進行政機關和紅頂中介脫鉤，加強對中介服務市場的監管。三是按照建設服務型政府的要求，進一步推進簡政放權，加快轉變政府職能。記者 林遠 侯云龍