記奮進(jìn)中的新蔡縣人民檢察院

讓和諧正義的陽(yáng)光普照新蔡大地

——記奮進(jìn)中的新蔡縣人民檢察院

□ 張清君  楊 凱

省人民檢察院政治部主任閻興振（右二）和市人民檢察院檢察長(zhǎng)吳文立（右一）到新蔡縣人民檢察院調(diào)研。

這是一支敢打必勝的隊(duì)伍。她以“鐵肩擔(dān)道義”的自覺(jué)、“敢為天下先”的胸懷，持續(xù)轉(zhuǎn)變司法理念，積極主動(dòng)服務(wù)大局，全力以赴服務(wù)群眾，聚精會(huì)神履職盡責(zé)，馳而不息正風(fēng)肅紀(jì)，譜寫出新蔡縣保民生、維穩(wěn)定、促和諧、助發(fā)展的和諧新篇章。

這是一個(gè)榮譽(yù)等身的集體。近年來(lái)，她相繼攬獲“全國(guó)模范檢察院”、“全國(guó)先進(jìn)基層檢察院”、“全國(guó)檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作先進(jìn)集體”、“河南省人民滿意的公務(wù)員集體”、“省級(jí)先進(jìn)基層黨組織”、“全省政法系統(tǒng)先進(jìn)基層黨組織”等榮譽(yù)，不斷刷新縣級(jí)檢察院被國(guó)家級(jí)、省級(jí)表彰的速度和高度——這，就是新蔡縣人民檢察院。

近年來(lái)，該院歷屆黨組在市人民檢察院和新蔡縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，頑強(qiáng)拼搏、務(wù)實(shí)重干，帶領(lǐng)新蔡縣人民檢察院全體干警持續(xù)前行，將新蔡檢察工作推上了一個(gè)新的臺(tái)階。今年2月，該院新一屆黨組成立后，堅(jiān)持以創(chuàng)建“全國(guó)文明單位”為抓手，響亮提出了“加壓奮進(jìn)促提升，整體推進(jìn)樹(shù)品牌，建設(shè)檢察工作強(qiáng)縣”的總體思路，為黨抒寫忠誠(chéng)、為民踐行擔(dān)當(dāng)、為檢察事業(yè)展示作為，樹(shù)立起新時(shí)期檢察系統(tǒng)務(wù)實(shí)進(jìn)取、鏗鏘前行的新形象。

緊扣發(fā)展要?jiǎng)?wù)出實(shí)招： “黨委想什么、群眾盼什么、我們做什么”

新蔡縣人民檢察院堅(jiān)持把圍繞中心、服務(wù)大局作為履職盡責(zé)的總抓手，牢固樹(shù)立“黨委想什么、群眾盼什么、我們做什么”的工作理念，堅(jiān)持以立足大局、服務(wù)大局為使命，自覺(jué)把檢察工作放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中去謀劃和推進(jìn)，注重發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)打擊、預(yù)防、服務(wù)、保護(hù)、教育等職能作用，努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

五年來(lái)，該院相繼出臺(tái)了《服務(wù)新蔡全面深化改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《加強(qiáng)涉農(nóng)檢察工作的意見(jiàn)》、《服務(wù)保障省委、省政府三項(xiàng)重點(diǎn)工作實(shí)施意見(jiàn)》等文件，充分發(fā)揮打擊、預(yù)防、監(jiān)督、教育、保護(hù)等職能作用，努力為新蔡縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展維權(quán)工作，幫助解決法律問(wèn)題和實(shí)際困難63件次。與有關(guān)部門積極配合，嚴(yán)厲打擊擾亂企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、制假售假、合同詐騙等破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪，依法批捕該類犯罪嫌疑人36人，提起公訴36人，凈化了新蔡縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

突出民生根本敢擔(dān)當(dāng)：較真碰硬查辦和預(yù)防涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪

2015年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，必須以法治作保障。新蔡縣人民檢察院牢記中央要求，緊盯涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪行為下狠手、出重拳，切實(shí)讓人民群眾感受到公平正義和法治的力量。

突出查辦涉農(nóng)重點(diǎn)領(lǐng)域職務(wù)犯罪。新蔡縣作為省直管的農(nóng)業(yè)大縣，涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目多、資金撥付多、惠民補(bǔ)貼多，在政策實(shí)施過(guò)程中發(fā)生職務(wù)犯罪的幾率也相對(duì)較高。該院堅(jiān)持把資金投入規(guī)模大、易出問(wèn)題的領(lǐng)域、項(xiàng)目和環(huán)節(jié)作為辦案工作重點(diǎn)，持續(xù)加大查辦力度，突出查辦農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、衛(wèi)生文化、土地平整、征地拆遷等涉農(nóng)重點(diǎn)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件。

2013年以來(lái)，該院共查辦涉農(nóng)重點(diǎn)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件77件90人，涉及貪污賄賂5萬(wàn)元、挪用公款10萬(wàn)元以上大案30件35人，涉案金額在50萬(wàn)以上20件、100萬(wàn)元以上12件，涉及科級(jí)干部9人。

突出查辦發(fā)生在群眾身邊、嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的職務(wù)犯罪。當(dāng)前，職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)，大案要案不斷增多，但作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣、國(guó)家級(jí)貧困縣，盲目追求大案高比例并不符合實(shí)事求是精神，也與新蔡縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不相適應(yīng)。為此，該院明確提出，對(duì)于發(fā)生在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣、犯罪數(shù)額不大的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件也要堅(jiān)決查處。2013年以來(lái)，該院圍繞農(nóng)民關(guān)心和關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，持續(xù)開(kāi)展查辦發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作，已立案29人，涉案總金額700余萬(wàn)元。針對(duì)農(nóng)村征地拆遷、危房改造侵吞套取資金嚴(yán)重問(wèn)題，立案15人；針對(duì)新農(nóng)合醫(yī)療制度實(shí)施過(guò)程中存在的醫(yī)患勾結(jié)、騙取補(bǔ)助金等問(wèn)題，查辦案件8人；針對(duì)家電下鄉(xiāng)資金補(bǔ)貼領(lǐng)域存在的重大問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)查案活動(dòng)，立案查處4人；針對(duì)“水、地、林、礦、汽”等與人民群眾日常生活關(guān)系密切的關(guān)鍵領(lǐng)域開(kāi)展查辦環(huán)保領(lǐng)域?yàn)^職侵權(quán)專項(xiàng)活動(dòng)，立案?jìng)刹榄h(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域國(guó)家工作人員濫用職權(quán)犯罪2人。

集中查辦農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪。基層腐敗不僅損害黨群關(guān)系，而且更易激化矛盾、影響穩(wěn)定。特別是當(dāng)前，城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，在城中村、城郊村、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的村莊改造、征地拆遷過(guò)程中，有的基層組織人員利用職權(quán)進(jìn)行尋租，涉嫌違法犯罪，損害村民利益。2013年以來(lái)，該院不斷加大對(duì)農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪查辦力度，先后查處隱藏在群眾身邊的農(nóng)村基層組織人員貪污賄賂犯罪案件23件23人，涉案金額600余萬(wàn)元；查處農(nóng)村基層組織人員貪污農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用犯罪案件11件11人、貪污挪用農(nóng)村危房改造資金案件6件6人、侵吞農(nóng)村土地補(bǔ)償款貪污案件12件12人，有力地查處了一批“小官大貪”的農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪，促進(jìn)了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

深化涉農(nóng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作。結(jié)合辦案中發(fā)現(xiàn)的惠民政策落實(shí)不力和制度缺失問(wèn)題，及時(shí)向黨委、政府報(bào)告，向有關(guān)部門發(fā)出檢察建議，幫助健全規(guī)章制度，堵塞管理漏洞。2013年以來(lái)，該院針對(duì)3個(gè)涉農(nóng)重點(diǎn)系統(tǒng)形成預(yù)防調(diào)查報(bào)告5份，向有關(guān)系統(tǒng)發(fā)出檢察建議13份，幫助完善規(guī)章制度11件。針對(duì)農(nóng)村水利、醫(yī)療衛(wèi)生、土地管理、環(huán)保等重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展專題調(diào)研，分析犯罪規(guī)律，推進(jìn)行業(yè)治理。2014年，該院結(jié)合查辦醫(yī)藥衛(wèi)生系統(tǒng)受賄窩案問(wèn)題，及時(shí)提出完善四項(xiàng)措施堵塞傳統(tǒng)藥品集中配送操作中漏洞的預(yù)防建議，被縣委、縣政府采納并形成決策意見(jiàn)，降低了藥品配送成本，使16萬(wàn)種基本藥物平均價(jià)格下降了10%，切實(shí)減輕了群眾醫(yī)療成本負(fù)擔(dān)。注重把農(nóng)村基層組織人員納入重點(diǎn)預(yù)防教育對(duì)象，結(jié)合發(fā)生在群眾身邊的典型案例，積極開(kāi)展以“深入反腐敗 大家來(lái)預(yù)防”為主題的宣講活動(dòng)，增強(qiáng)基層組織人員法律意識(shí)，筑牢廉潔自律的思想防線。2013年以來(lái)，先后有4000余名農(nóng)村基層組織人員接受新蔡縣檢察院組織開(kāi)展的法制教育，有效預(yù)防了職務(wù)犯罪的發(fā)生。

強(qiáng)化社會(huì)治理探新路：送法“五進(jìn)”送出和諧穩(wěn)定“大平安”

近年來(lái)，新蔡縣人民檢察院牢固樹(shù)立“大平安”理念，正確處理維權(quán)與維穩(wěn)、活力與秩序、穩(wěn)定與和諧、實(shí)體與程序、打擊與保護(hù)的關(guān)系。與公安、法院分工負(fù)責(zé)，互相配合、互相制約，形成打擊犯罪合力。2016年，批捕各類刑事犯罪嫌疑人282人，提起公訴552人。落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)政策，積極開(kāi)展檢調(diào)對(duì)接、刑事和解、非羈押訴訟等工作，發(fā)揮司法辦案在化解矛盾、促進(jìn)和諧中的作用，增加群眾獲得感。對(duì)取得被害人諒解的初犯、偶犯、未成年犯、老年犯或輕微犯罪案件，依法決定適用無(wú)逮捕必要44人，不起訴2人，對(duì)270起輕微刑事案件適用刑事和解，促進(jìn)了社會(huì)和諧。

深入開(kāi)展送法“五進(jìn)”活動(dòng)，組織黨員干警深入全縣20多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、38個(gè)機(jī)關(guān)、300多所中小學(xué)、20多家企業(yè)和40多個(gè)社區(qū)，開(kāi)展送法“五進(jìn)”活動(dòng)，發(fā)放宣傳資料1.3萬(wàn)余份，解答群眾涉法問(wèn)題6000人次，使基層群眾接受了法制教育、干部職工經(jīng)歷了廉政洗禮、學(xué)校師生提升了法律意識(shí)、社區(qū)居民增強(qiáng)了法治觀念、企業(yè)職工獲得了法律保障。為做好兩法銜接工作，該院提出了將“兩法銜接工作納入綜合治理和平安建設(shè)目標(biāo)考核”的建議被縣委政法委采納，并以文件形式下發(fā)至全縣，在全縣形成了兩法銜接工作齊抓共管的良好格局。為做好涉案未成年人幫扶工作，該院積極開(kāi)展未成年人幫教工作，分別與相關(guān)部門建立起五大幫教基地，構(gòu)建起了權(quán)益保護(hù)、教育感化、犯罪預(yù)防、幫教矯正、司法關(guān)愛(ài)“五位一體”的護(hù)航涉案未成年人健康成長(zhǎng)機(jī)制，并成功幫助9名涉案未成年人重返課堂，有3人圓了大學(xué)夢(mèng)，該院被省婦聯(lián)評(píng)為“河南省維護(hù)婦女兒童權(quán)益先進(jìn)集體”。

堅(jiān)持理性監(jiān)督、質(zhì)效優(yōu)先，依法履行刑事立案監(jiān)督、偵查活動(dòng)監(jiān)督、刑事審判監(jiān)督、刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)監(jiān)督、民事行政訴訟活動(dòng)監(jiān)督職責(zé)。堅(jiān)決貫徹疑罪從無(wú)原則、非法證據(jù)排除規(guī)則，開(kāi)展羈押必要性審查，嚴(yán)防冤假錯(cuò)案發(fā)生。目前，已監(jiān)督公安立案3人、糾正漏捕8人、糾正漏訴19人；提起刑事抗訴4件，提起民行抗訴1件，提出再審檢察建議3件；開(kāi)展看守所安全大檢查12次，審查批捕又犯罪案件3件3人、審查起訴又犯罪案件4件4人，維護(hù)了法治權(quán)威，促進(jìn)了社會(huì)公正。

抓實(shí)黨建龍頭謀發(fā)展：“四輪驅(qū)動(dòng)”成就先進(jìn)黨組織

近年來(lái)，新蔡縣人民檢察院認(rèn)真探索新形勢(shì)下檢察機(jī)關(guān)黨建工作的新途徑、新方法，堅(jiān)持“抓黨建、帶隊(duì)伍、促業(yè)務(wù)、保發(fā)展”，通過(guò)典型帶動(dòng)、管理推動(dòng)、文化拉動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)這一“四輪驅(qū)動(dòng)”平臺(tái)，塑造了該縣檢察工作新的輝煌。中共新蔡縣委作出了《關(guān)于在全縣開(kāi)展向檢察院學(xué)習(xí)活動(dòng)的決定》。

典型帶動(dòng)，營(yíng)造濃厚干事創(chuàng)業(yè)氛圍。堅(jiān)持典型引路，用身邊人身邊事推動(dòng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、營(yíng)造濃厚干事創(chuàng)業(yè)氛圍是新蔡縣人民檢察院機(jī)關(guān)黨委的一貫作風(fēng)。該院先后發(fā)掘并樹(shù)立了“全省優(yōu)秀共產(chǎn)黨員十佳政法干警”王學(xué)中，“全省人民滿意十佳檢察官”、“河南省青年衛(wèi)士”、“河南省巾幗建功標(biāo)兵”楊紅梅等一批先進(jìn)典型。以此為契機(jī)，該院相繼開(kāi)展了“十大精品案件”、“十佳辦案能手”、“十佳創(chuàng)新成果”等各類業(yè)務(wù)競(jìng)技評(píng)比活動(dòng)，努力營(yíng)造“比、學(xué)、趕、幫、超”濃厚氛圍。2014年以來(lái)，該院共有12個(gè)集體和36人次榮獲一、二、三等功。

干警看黨員、黨員看支部。該院公訴科黨支部多年來(lái)注重發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，把維護(hù)未成年人合法權(quán)益作為未成年人刑事檢察工作的重中之重，注重教育感化，挽救了一批失足青少年，成為公訴戰(zhàn)線上的一面旗幟，被省人民檢察院授予“優(yōu)秀公訴團(tuán)隊(duì)”，被團(tuán)市委授予“青年文明號(hào)”、“青少年維權(quán)崗先進(jìn)集體”，被市人民檢察院榮記集體三等功。該院機(jī)關(guān)黨委以此為典型教育、引導(dǎo)黨員干警，培養(yǎng)黨員愛(ài)崗敬業(yè)、務(wù)實(shí)重干的工作作風(fēng)，使全院黨員干警精神面貌煥然一新。

管理推動(dòng)，建立規(guī)范高效運(yùn)行機(jī)制。把黨要管黨、從嚴(yán)治黨作為加強(qiáng)黨員干警管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷提升黨員管理科學(xué)化水平。具體工作中突出抓好三條線：一是行政一條線，檢察長(zhǎng)、部門負(fù)責(zé)人抓好本部門黨員日常工作管理。二是黨組織一條線，機(jī)關(guān)黨委抓支部、支部抓黨員、黨員帶同事。三是辦案一條線，從分管檢察長(zhǎng)、科長(zhǎng)到案件承辦人，把黨小組編到辦案組，構(gòu)建立體式黨員管理模式。

該院根據(jù)機(jī)關(guān)黨建工作實(shí)際，制定了《思想政治工作制度》等20多項(xiàng)制度，編印了《機(jī)關(guān)黨建手冊(cè)》，建立了黨員教育陣地，扎實(shí)開(kāi)展重溫入黨誓詞教育活動(dòng)。機(jī)關(guān)黨委每年兩次向黨組書(shū)面匯報(bào)黨員思想作風(fēng)情況，進(jìn)一步筑牢和夯實(shí)了干警干事創(chuàng)業(yè)的思想基礎(chǔ)，確保該院未發(fā)生一起干警違法違紀(jì)案事件。

文化拉動(dòng)，增強(qiáng)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展后勁。通過(guò)開(kāi)展豐富多彩的黨建文化活動(dòng)活躍機(jī)關(guān)文化，營(yíng)造積極向上、健康向上的黨建氛圍，從而激發(fā)黨員保持昂揚(yáng)斗志是新蔡縣人民檢察院機(jī)關(guān)黨建工作的又一大亮點(diǎn)。著力于黨員素質(zhì)的提升，采取形式多樣、內(nèi)容豐富的學(xué)習(xí)方法，注重廣大黨員的教育效果。去年以來(lái)，該院先后組織了14個(gè)課時(shí)的集中學(xué)習(xí)討論，各支部均召開(kāi)5次以上支部大會(huì)，將廣大黨員緊緊聯(lián)系在黨組織周圍。與縣教體局聯(lián)合發(fā)文，建立“檢韻·春蕾”網(wǎng)站，連續(xù)七年堅(jiān)持開(kāi)展“檢韻·春蕾”捐資助學(xué)活動(dòng)，已累計(jì)發(fā)放助學(xué)資金250余萬(wàn)元，資助品學(xué)兼優(yōu)的貧困學(xué)生2500余人。組織黨員干警扎實(shí)開(kāi)展幫扶幫建等社會(huì)公益活動(dòng)，向社會(huì)弱勢(shì)群體捐資5萬(wàn)余元，對(duì)216戶困難職工、特困農(nóng)戶進(jìn)行了幫扶。積極組織開(kāi)展運(yùn)動(dòng)會(huì)、詩(shī)歌朗誦會(huì)、道德講堂、文藝會(huì)演等豐富多彩的文體活動(dòng)，多次獲得上級(jí)院表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，有力提升了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

上下聯(lián)動(dòng)，形成強(qiáng)勁創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)合力。結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，認(rèn)真組織開(kāi)展民主生活會(huì)，著力打造一支勤政為民、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的黨員干警隊(duì)伍。日常工作中，每位班子成員與一般干警傾心交流，坦誠(chéng)相待，相互查擺問(wèn)題，幫助干警整改提高，極大地拉近了黨組與一般干警的距離，增強(qiáng)了干警的向心力和歸屬感，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用明顯增強(qiáng)。院機(jī)關(guān)黨委創(chuàng)新收集民意，吸納民智載體，專門開(kāi)辟院黨組書(shū)記、機(jī)關(guān)黨委書(shū)記、支部書(shū)記和黨員互動(dòng)信箱，廣泛收集黨員干警意見(jiàn)和建議100多條，經(jīng)整理歸納梳理出意見(jiàn)和建議11項(xiàng)，并逐項(xiàng)分析解決落實(shí)，使每個(gè)黨員都能在檢察制度改革、檢察業(yè)務(wù)創(chuàng)新中起到先鋒模范作用，讓黨的旗幟在每個(gè)黨支部都能高高飄揚(yáng)。

百尺竿頭如何更進(jìn)一步？該院新一屆班子成員目標(biāo)明確：榮譽(yù)面前不懈怠，咬定發(fā)展不放松！

收起碩果滿身的行囊，邁著鏗鏘有力的步伐，新蔡縣人民檢察院正挺立潮頭，向著更遠(yuǎn)的目標(biāo)奮勇前進(jìn)、全力爭(zhēng)先，在建設(shè)生態(tài)水城、大美新蔡的宏偉藍(lán)圖中再創(chuàng)新佳績(jī)、再展新作為。

精準(zhǔn)扶貧。

該院新一屆班子成員廉政宣誓。

開(kāi)展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、緬懷先烈”主題活動(dòng)。

志愿者服務(wù)隊(duì)。

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)。