習近平：把改善供給側結構作為主攻方向 推動經濟朝著更高質量方向發展

中共中央政治局1月22日下午就深入推進供給側結構性改革進行第三十八次集體學習。中共中央總書記習近平在主持學習時強調，推進供給側結構性改革是我國經濟發展進入新常態的必然選擇，是經濟發展新常態下我國宏觀經濟管理必須確立的戰略思路。必須把改善供給側結構作為主攻方向，從生產端入手，提高供給體系質量和效率，擴大有效和中高端供給，增強供給側結構對需求變化的適應性，推動我國經濟朝著更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的方向發展。

國家發展改革委宏觀經濟研究院陳東琪研究員就這個問題進行講解，并談了意見和建議。

中共中央政治局各位同志認真聽取了講解，并就有關問題進行了討論。

習近平在主持學習時發表了講話。他指出，深入推進供給側結構性改革是當前我國經濟發展必須抓緊抓好的一件大事。今年是供給側結構性改革的深化之年，所以新年伊始，中央政治局就以此為題進行集體學習，目的是分析供給側結構性改革取得的成效，理清供給側結構性改革面臨的重點和難點，研究推進供給側結構性改革的具體舉措。

習近平強調，綜合分析，當前制約我國經濟發展的因素，有周期性、總量性的，但主要是結構性的。結構性問題，供給和需求兩側都有，但矛盾的主要方面在供給側。供給側結構性改革是一場關系全局、關系長遠的攻堅戰。我們要在已有工作和成效的基礎上，在目標、任務、方式、政策、路徑、舉措等方面深化落實，不斷取得實質性進展。推進供給側結構性改革，要處理好幾個重大關系。

習近平指出，要處理好政府和市場的關系。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，是推進供給側結構性改革的重大原則。我們既要遵循市場規律、善用市場機制解決問題，又要讓政府勇擔責任、干好自己該干的事。市場作用和政府作用是相輔相成、相互促進、互為補充的。要堅持使市場在資源配置中起決定性作用，完善市場機制，打破行業壟斷、進入壁壘、地方保護，增強企業對市場需求變化的反應和調整能力，提高企業資源要素配置效率和競爭力。發揮政府作用，不是簡單下達行政命令，要在尊重市場規律的基礎上，用改革激發市場活力，用政策引導市場預期，用規劃明確投資方向，用法治規范市場行為。

習近平強調，要處理好短期和長期的關系。要立足當前、著眼長遠，從化解當前突出矛盾入手，從構建長效體制機制、重塑中長期經濟增長動力著眼，既要在戰略上堅持持久戰，又要在戰術上打好殲滅戰。戰略上要堅持穩中求進，搞好頂層設計，把握好節奏和力度，久久為功。戰術上要抓落實干實事，注重實效，步步為營，一仗接著一仗打。破繭成蝶都有傷痛，供給側結構性改革出現的短期陣痛是必須承受的陣痛，不能因為有陣痛就止步不前。要合理引導社會預期，盡量控制和減少陣痛，妥善處置企業債務，做好人員安置工作，做好社會托底工作，維護社會和諧穩定。同時，要在培育新的動力機制上做好文章、下足功夫，著力推進體制機制建設，激發市場主體內生動力和活力。

習近平指出，要處理好減法和加法的關系。做減法，就是減少低端供給和無效供給，去產能、去庫存、去杠桿，為經濟發展留出新空間。做加法，就是擴大有效供給和中高端供給，補短板、惠民生，加快發展新技術、新產業、新產品，為經濟增長培育新動力。無論做減法還是做加法，都要把握癥結、用力得當，突出定向、精準、有度。做減法不能“一刀切”，要減得準、不誤傷。做加法不要一擁而上，避免強刺激和撒胡椒面，避免形成新的重復建設。要增加社會急需的公共產品和公共服務供給，縮小城鄉、地區公共服務水平差距，加大脫貧攻堅力度。要把調存量同優增量、推動傳統產業改造升級同培育新興產業有機統一起來，振興實體經濟。要緊緊圍繞經濟競爭力的關鍵、消費升級的方向、供給側的短板、社會發展瓶頸制約等問題，統籌部署創新鏈和產業鏈，全面提高創新能力，提高科技進步對經濟增長貢獻率。

習近平強調，要處理好供給和需求的關系。供給和需求是市場經濟內在關系的兩個基本方面，供給側和需求側是管理和調控宏觀經濟的兩個基本手段。經濟政策是以供給側為重點還是以需求側為重點，要依據宏觀經濟形勢作出抉擇，二者不是非此即彼、一去一存的替代關系，而是要相互配合、協調推進。推進供給側結構性改革，要用好需求側管理這個重要工具，使供給側改革和需求側管理相輔相成、相得益彰，為供給側結構性改革提供良好環境和條件。

習近平指出，志不求易者成，事不避難者進。各地區各部門一定要樹立必勝信念、知難而進，注意發現和研究解決新問題，不能因有困難而不為、因有風險而躲避、因有陣痛而不前，堅定不移把供給側結構性改革向前推進。（新華社北京1月22日電）

《 人民日報 》（ 2017年01月23日 01 版）