全國“兩會”新聞發布會制度是怎樣確立的

每年全國“兩會”前，都要由“兩會”發言人分別舉行新聞發布會，這已經成為“兩會”對外開放的顯著標志之一。那么，“兩會”新聞發布會起源于何時？

“兩會”時舉行的記者招待會（資料圖片）

首次新聞發布會

“兩會”首次舉行新聞發布會，始于1983年6月召開的六屆全國人大一次會議和全國政協六屆一次會議。上世紀80年代前后，我們國家實現了歷史性的偉大轉變，全黨全國工作的重點轉移到社會主義現代化建設上來。在這個大背景下，“兩會”召開換屆的會議，引起了海內外眾多傳媒的廣泛關注，包括港澳臺和外國的不少新聞媒體都表示希望能夠到北京采訪“兩會”。“兩會”秘書處同有關方面經過慎重考慮，決定擴大“兩會”對外開放的程度，在這一年的“兩會”召開之前，分別舉行新聞發布會，并邀請和歡迎港澳臺和外國新聞機構派記者采訪。此舉受到境外新聞機構的普遍好評，認為這是中國實行對外開放政策的有力舉措。

1983年6月4日上午，“兩會”首任新聞發言人——六屆全國人大一次會議副秘書長曾濤、全國政協六屆一次會議副秘書長孫起孟，分別受各自會議秘書處的委托，同時向中外記者發布了關于召開“兩會”的新聞。自那時起，“兩會”舉辦新聞發布會就一直延續至今。

記者招待會

政府首腦舉行記者招待會是新中國的一個傳統，從周恩來擔任國務院總理的時候就開始了。可是從制度上予以規定的是從1987年開始的。

1987年中央宣傳部、中央外宣工作領導小組等部門聯合發文，就國務院新聞發言人制度作出規范，建議中央在轉折關頭舉行的一些重要會議和作出的一些重要決定，可由領導人舉行記者招待會，就主要問題做介紹。

1987年“兩會”期間，領導人舉行的多次記者招待會，通過電視播放實況，引起了強烈的反響，獲得普遍好評。從某種意義上說，這是領導同志同廣大群眾的直接對話。當時美國《基督教科學箴言報》的報道說：“中國政府通過電視向全國轉播了數次記者招待會，報道了記者向國家高級官員提問的種種情況，顯示了前所未有的開放姿態。”這使人們認識到開放型報道優于封閉型的報道，針對性的報道優于回避性的報道，推動了新的新聞報道觀的建立，使后來的新聞報道不斷提高開放程度。

1988年的“兩會”，也就是七屆全國人大一次會議和全國政協七屆一次會議，這是一次換屆的會議，熱點多，公眾關注度高。中央電視臺開始直播“兩會”記者招待會，總理答記者問的場景就進入了尋常百姓家。由于記者提的問題在群眾中引起了廣泛的共鳴，使政治透明度極大地提高。

1991年6月李鵬同志受七屆全國人大四次會議發言人周覺的邀請，第一次以總理的身份參加“兩會”期間的記者招待會，至此記者招待會的規格與級別均達到了一個高峰。除了1992年的“兩會”總理沒有舉行記者招待會外，從1993年開始，“兩會”期間總理記者招待會就常態化、制度化了。

被賦予法律效力

1980年，“四人幫”集團受到法律的審判，全國人大常委會為此專門召開了一次新聞發布會，由當時的全國人大常委會副秘書長曾濤作為發言人，向中外記者發布關于審判“四人幫”的決定。1980年，中國政府還召開了另外一次重要的新聞發布會，這就是向國內外公眾發布關于 “渤海二號”石油鉆井船翻沉事故調查和處理的結果。關于“渤海二號”事故調查和處理結果的新聞發布會，是中國政府首次對突發事件進行新聞發布，它與審判“四人幫”的新聞發布一起，成為改革開放后中國政府新聞發布工作的起點。

1987年六屆全國人大五次會議、全國政協六屆五次會議期間，中國記協協助大會新聞組，組織了一系列重大的中外記者招待會和各種會見活動，由黨和國家領導人以及軍隊、外交等部門主要負責人同記者會見，并回答了記者提出的各種問題，受到外國記者和港澳臺記者的歡迎和好評。其中1987年4月4日，在六屆全國人大五次會議舉行的中外記者招待會上，時任中國人民解放軍副總參謀長的徐信宣布了一個驚動世界的信息：“中國人民解放軍精簡整編的任務已基本完成！裁減員額100萬后，軍隊的總定額為300萬！”1988年中共中央進一步明確了要逐步建立和完善新聞發布制度，此后我國政府的新聞發布工作進入制度化建設階段。

1989年4月4日七屆全國人大二次會議通過 《全國人民代表大會議事規則》明確規定：“全國人民代表大會會議舉行新聞發布會、記者招待會。”至此，全國人大會議期間舉行新聞發布會被正式賦予法律效力。

（據《老年生活報》   殷莉/文）