市財政局加強財政管理改革展望

提升工作精準化水平

——市財政局加強財政管理改革展望

通訊員 齊向前 李中鋒

2017年是黨的十九大召開之年，是實施“十三五”規劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年，也是夯實全面建成小康社會基礎承上啟下的重要一年，做好財政工作意義重大。

“今年，我們要深化財稅體制改革，強化財政管理，優化支出結構，提高資金使用效益，充分發揮財政資金的杠桿撬動作用，為推進‘四個駐馬店’建設、全面建成小康社會提供堅實財力保障。”日前，市財政局相關負責人在談及今年的重點改革任務時說。

加快推進財稅體制改革

密切關注改革動向，認真研究相關政策，積極配合省財政廳推進相關領域財政事權和支出責任劃分改革工作。配合省財政廳推進財稅體制改革，完善財力性轉移支付分配辦法，健全縣級基本財力保障機制，提升縣級財力保障水平。密切關注國家個人所得稅等稅制改革動態，做好相關稅制改革工作，發揮稅收對經濟社會發展的調控作用。

進一步加強預算管理

深化部門預算改革，進一步細化預算編制，提高年初預算到位率。清理一般公共預算中以收定支事項，2017年取消關于排污費、水資源費等以收定支、專款專用的規定，對相關領域支出統籌安排保障。完善國有資本經營預算收支管理。扎實推進預決算公開，嚴格落實預決算公開各項規定，自覺接受社會監督。在保工資、保運轉、保基本民生基礎上，適度調整各地自行出臺的承諾過高、不可持續的支出標準或提標幅度。加快推進中期財政規劃管理，市級從2017年全面啟動本級中期財政規劃編制工作，各縣區從編制2018年預算起要全面實行中期財政規劃管理，力爭用三年時間建立比較成熟的中期財政規劃編制框架和制度體系。深化零基預算改革，加強對支出政策的定期評估，清理長期固化和非急需的支出項目，特別是常年安排、用途固化的支出，集中進行清理，對其中績效不高、資金沉淀的減少或不再安排預算。

切實清理整合專項資金

嚴格控制新設專項資金，加快建立定期評估和退出機制，取消政策到期、預定目標實現、績效低下等已無必要繼續實施以及市場競爭機制能夠有效調節的專項。清理整合專項資金，控制同一方向或領域的專項數量，對政策目標相似、資金投入方向類同、資金管理方式相近的項目予以整合，切實減少專項資金數量。

進一步盤活財政存量資金

嚴格落實盤活財政存量資金政策，結余資金以及連續兩年未用完的結轉資金按規定全部收回財政統籌使用，各級財政預算安排的運轉類支出一般不辦理結轉，結轉兩年以內的財政資金可根據實際情況比照上述規定收回財政統籌使用。加快安排使用收回的存量資金，盡快形成實物工作量，避免形成“二次”沉淀。按照財政政策取向，合理確定預算穩定調節基金、預算周轉金規模，建立庫款余額與轉移支付資金調度掛鉤機制。

推進預算績效管理

全面推進預算績效管理，強化支出責任和效率意識。進一步完善預算績效管理規章制度，健全預算支出績效評價辦法和評價指標體系，規范預算績效管理。擴大績效目標管理和評價試點范圍，加強績效評價結果應用，將評價結果作為調整支出結構、完善財政政策和科學安排預算的重要依據。

規范政府性債務管理

嚴格執行《預算法》和國務院、省政府、省財政廳有關文件規定，強化政府債務限額管理，各級政府債務余額一律不得超過省政府批準的債務限額。將政府債務收支分類納入預算，債務支出實行國庫集中支付管理。妥善處理存量政府債務，加大發行地方政府債券置換存量債務工作力度，按時完成置換工作。完善政府債務風險評估和預警機制、應急處置機制，省財政廳將對政府債務管理進行績效考核并通報市、縣政府，債務高風險地區不再分配新增政府債券。各級政府新發生或有債務，嚴格限定在現行法律允許的外債轉貸范圍內。財政部今年將組織開展債務專項檢查，對于發現的問題，將嚴肅追責。省財政廳也將建立政府債務常態化監管機制，嚴肅查處違規問題。各級財政部門務必清醒認識形勢，抓緊提請本級政府制訂專項治理方案，落實管理責任，督促有關部門和金融機構通過修訂合同條款等方式，盡快整改違法違規舉債擔保問題。

加強預算執行管理

加強收入預算執行分析研判，及時有效應對。深入推進綜合治稅工作全面開展，促進依法征管、應收盡收。同時，堅決防止和糾正收取“過頭稅”以及采取“空轉”方式虛增財政收入的行為。財政部和省財政廳將把收入質量作為重點檢查事項，堅決查處違法違規問題，維護財經秩序。規范轉移支付預算下達方式，嚴格禁止先下達預算再批復項目，提高預算執行的均衡性和規范性。嚴格控制預算調整事項，年度預算執行中除救災等應急支出以及黨中央、國務院新批準的重大事項外，原則上不再追加預算。繼續壓減一般性支出，嚴格控制“三公”經費，壓縮會議費等非急需、非剛性支出。

積極推進財政手段創新

在當前形勢下，各級財政部門既要抓好財政收支管理，又要從收支管理中跳出來，充分發揮財政資金的杠桿撬動作用，為經濟社會發展提供有力保障。一是加快推進PPP模式推廣應用。推廣應用PPP模式，既是融資模式的一種創新，更是政府治理機制的創新。目前，我市PPP項目推廣工作取得了顯著成績，但推廣應用步伐不平衡，部分縣區和部門仍囿于傳統慣性思維，沒有真正樹立PPP理念，推動不積極，落實不到位，基礎工作準備不足。希望各縣區財政部門抓緊建立有效的工作推進機制，認真做好項目謀劃和包裝，牢固樹立契約精神和責任意識，確保更多PPP項目在基礎建設和公共服務領域落地實施。二是深化財政涉企資金基金化改革。推進涉企資金基金化改革，變無償使用為有償使用，引進專業管理機構市場化運作實施，能夠發揮市場資源配置的決定性作用，促進財政資金使用效益有效發揮。目前，市級涉企資金基金化改革方案已正式印發，我市首支政府性產業發展基金、新型城鎮化發展基金、農業信貸擔保體系建設正在積極推進中。希望縣區財政部門積極行動起來，可以采取與市級基金設立子基金的模式推進改革。

統籌推進預算管理流程優化和財政信息化建設

根據省財政廳財政信息化工作會議確定的新時期財政信息化建設總體思路，按照省財政廳確定的“一體兩翼”財政改革總規劃，深刻認識信息化建設對深化財稅體制改革、促進財政事業創新發展的支撐、保障、引領作用，牢固樹立財政大數據戰略思維，站位全局、強化統籌、開拓創新、均衡發展，切實改變全市財政信息化建設中領導重視不夠、發展意識不強、機構編制不全、人才建設滯后、經費保障不足、項目推進緩慢等問題；統籌推進預算管理流程優化；盡快制訂印發《駐馬店市財政信息化建設中期規劃實施方案》，明確指導思想和工作目標，狠抓工作落實，全面提升我市財政信息化管理和建設工作水平。

統籌推進其他管理改革

加快推進權責發生制的政府綜合財務報告制度。深化國庫集中收付制度改革，合理撥付和調度資金，提高財政資金運行效率。加強財政專戶資金管理。清理整頓預算單位銀行賬戶，除按國家有關規定保留的賬戶外，逐步取消其他賬戶。進一步規范行政事業單位國有資產管理。推進電子化政府采購系統，落實政府采購政策功能，積極利用政府采購幫助中小企業拓寬融資渠道。健全財政投資評審監管機制，積極推動預算評審制度改革，探索項目支出標準建設。加強會計管理，推動會計轉型升級。扎實推進事業單位政府購買服務改革，推動政府職能轉變。加強資金使用監督檢查，完善檢查手段，提高檢查質量，強化結果運用，并在執法檢查中推行“雙隨機、一公開”。