開發區譜寫趕超跨越發展新篇章

記者 唐 翀

2017年，開發區經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值同比增長8%以上；規模以上工業增加值同比增長5%以上；固定資產投資同比增長15%以上；社會消費品零售總額同比增長12%左右；財政一般公共預算收入達到4.39億元，收入結構持續優化；城鄉居民收入較快增長，節能減排、生態環保等約束性指標完成市定目標。2017年是實施“十三五”規劃的重要一年，也是供給側結構性改革的深化之年，更是開發區實現跨越發展、全面決勝小康的關鍵之年。

今年國家將密集出臺一系列促發展的政策措施，長三角、珠三角“騰籠換鳥”速度加快，京津冀協同發展，為開發區承接產業轉移、開展招商引資提供了難得機遇；新時期促進中部地區崛起規劃、河南“五大國家戰略”深入實施，覆蓋我市全境的大別山老區振興發展規劃持續實施，開發區區位、交通、市場、基礎支撐、環境條件等優勢更加顯現，承接產業轉移的競爭力日益增強，新一輪產業轉移將給開發區帶來新機遇；當前新技術、新業態、新模式層出不窮，大眾創業、萬眾創新與“中國制造2025”、產業融合發展等，為開發區發揮后發優勢，加快發展新業態、新產業和培育電子商務、現代物流、輕工制造等產業帶來了新機遇。

此外，今年1月份國務院出臺了《關于促進開發區改革和創新發展的若干意見》，為開發區推進創新轉型發展提供了難得的機遇與支撐。特別是近年來全區上下營造了風清氣正、干事創業的良好發展環境，上下同心、人心思進、士氣高漲。該區繼續以“四項建設”為統籌，以“八講八做”為動力，只爭朝夕、乘勢而上，擼起袖子加油干，就一定能夠實現美好的發展愿景。

圍繞穩增長保態勢

全力抓好經濟運行

當前開發區正處于必須依靠經濟轉型升級才能持續健康發展的關鍵階段。全面分析經濟發展的環境條件，正確評估經濟運行的總體態勢和發展趨勢，是做好經濟工作的基礎。一要放眼全局謀劃經濟工作。緊緊圍繞中心城區總體發展布局，立足于當前開發區區位、交通、項目進駐、片區開發、產業培育等要素，按照“一中心、四園區”的產業布局，聯動推進開放招商、項目建設、要素保障，統籌推進關王廟工業園“退二進三”，培育新的經濟增長極。二要抓好經濟運行分析。每月定期召開經濟運行分析專題會議，抓住主要經濟指標的內部邏輯支撐，搞好定向定量分析，有針對性采取工作措施，確保各項數據真實反映開發區發展建設水平。三要強化統計工作。針對今年該區GDP指標單獨核算的實際情況，一方面要加強專業知識學習，做好統計業務培訓，優化專業統計力量；另一方面要加強統計基層基礎建設。四要強化企業入庫。特別要重點圍繞金融業、物流業、電子商務、建筑業、PPP項目5大領域，鼓勵引導市場經營主體在開發區設立獨立法人機構，不斷提高全區“四上”企業經濟總量。五要抓好財稅收入。強化財稅收入監測和執行分析，堵塞跑冒滴漏，確保應收盡收。進一步夯實責任，明確稅務部門和鄉（辦事處）組織收入任務。進一步細化“四項建設”財稅收入考核辦法，嚴格獎懲，確保收入任務按節點完成。

圍繞趕超發展

全力推進項目建設

強力推進項目建設，是開發區經濟工作的重中之重，也是“四項建設”的重中之重。充分發揮開發區天時地利人和綜合優勢，形成項目推進的強大氣勢與力量。一是認真謀劃項目。對已經初選的21個項目要逐一分析實施條件，實時動態跟蹤管理，并做好后續項目的適時調整。同時，要密切關注國家與省里正在實施“十三五”規劃、大別山老區振興發展規劃、脫貧攻堅和國家重點投資領域的重大機遇，結合開發區產業發展需求，適時謀劃包裝申報一批重大項目。二是全力推進實施。圍繞落地實施和達產見效主線，認真落實項目聯系分包責任制，建立聯席會議制度，建立工作臺賬，實行問題銷號管理，優化項目推進機制，堅持深入一線、現場辦公，落實服務承諾，增強部門聯動，明確限時辦結，提升工作效能，切實加快項目落地實施與達產入庫。在工業項目方面，惠潔管業、廣大鴻遠車業（二期）、潔康醫療器械（二期）、嘉邦實業、三超鋼構、光伏發電等項目，全面加快建設進度，2017年底前全面建成投產并實現入庫。要依托新規劃的科技創新創業產業園，引進實施一批短平快科技型加工創業項目。在現代商服業項目方面，居然之家今年10月底前要完成建設，月星星彩城商業綜合體今年上半年全面完成拆遷與前期工作，下半年全面開工建設。加強對電商產業的研究分析，改革運營模式，推進電商產業園的可持續發展，實現多贏目標；全面啟動電商二期項目，力爭今年上半年實現主體工程開工。在社會事業方面，加快推進北區三甲綜合性醫院、中心骨科醫院、馬同長中醫藥生物研究所、關王廟鄉第五人民醫院等城市醫療衛生配套設施，不斷完善城市配套功能，聚人氣、增活力。三是積極爭取中央政策性項目資金。加強與上級主管部門的溝通協調，深入研究各項政策，確保爭取項目資金的精準性，助力產業培育與項目建設。四是強化要素保障。土地保障一方面要根據項目推進需要，加快土地報征；另一方面，研究政策，依法處置閑置土地，進一步盤活寶貴的土地資源。投資方面，區金融辦、投資公司要牽頭積極搭建平臺，組織轄區企業與銀行加強對接，推進銀企合作。用工方面，區勞動部門要主動服務，組織校企對接，搞好用工信息發布與培訓。五是加大項目督導獎懲力度。全面推行黃、橙、紅“三色督查令”，限期由責任單位解決。要進一步細化項目建設獎懲細則，嚴格考評、獎優罰劣，獎勤罰懶、獎先罰后，努力營造強力推進項目建設的良好氛圍。

圍繞產業培育

全力推進開放招商

深度實施開放招商，引進實施一批大項目、好項目，以大招商贏得大項目、以大項目集聚大產業、以大產業帶動大發展。一是堅持定向招商。在招商的空間區域上，圍繞長三角、珠三角、京津冀等產業轉移比較集中重點區域開展招商引資，積極承接產業轉移；在招商項目的選擇上，突出環保精深加工高新技術企業和現代物流、電子商務、城市綜合體、醫療養老等項目，提升項目引進產業層次和科技含量；在招商項目對接中，突出精準，緊抓在談項目不放松，加強項目跟蹤，加快奧特萊斯綜合體、瑞普光學眼鏡、LED照明燈、德青源雞蛋加工等項目簽約入駐，形成產業集群態勢。二是打造招商載體。通過“園中園”發展模式科學謀劃輕工制造產業園、食品工業園、科技創新創業產業園、電子商務產業園四個園區建設，推動關王廟工業園“退二進三”、樂山大道改造等符合條件的涉遷企業轉移入駐，加快小而專、具有獨立知識產權和知名品牌的企業招商入住。進一步推進經濟技術產業集聚區道路、電力、熱力、燃氣等基礎配套建設，提升項目承載能力，助推轉型發展。三是推進專業招商。著力加強政策研讀，歷練溝通談判技能，有效運籌招商活動，充分發揮駐外招商機構與人員作用，及時捕捉信息，加強跟進洽談，全面提升專業招商水平。加強項目論證把關，嚴格產業政策、產業定位、投資強度、環保評價、經濟效益分析，真正引進一批大項目、好項目，實現招商引資整體突破和提升。

圍繞新區建設管理

全力推進城市建設

一是完善轄區城市基礎設施建設。今年涉及開發區城市建設項目25個，工程總投資概算10.65億元。同時要完成區內續建“斷頭路”4條、新開工道路14條、維修道路63條的任務。圍繞這些項目的順利實施，既要創造良好的環境，同時要高標準、高質量、快速度完成中心城區重點項目工程、背街小巷改造、“斷頭路”連通等建設任務。二是全面加快片區開發和群眾安置。積極協調推進北部新區、職教園區、小清河片區道路、綠化、水系基礎配套建設，全面加快安置區建設步伐，職教園區、小清河南北安置區要加快推進，主體工程要全部完工。強力推進金河辦事處張西、秦莊，金山辦事處齋貢莊，關王廟鄉熊樓等棚戶區改造項目實施，認真落實貨幣化安置政策，不斷改善人居環境。三是切實提高城市建設水平。圍繞創建國家衛生城市、全國文明城市、國家森林城市，繼續發揚人不卸甲、馬不卸鞍的連續作戰精神，不斷完善城市管理長效機制，逐步提升城市管理的規范化、精細化、網格化、智慧化水平。特別是當前創衛工作已進入最后攻堅階段，要結合全國愛衛辦暗訪反饋意見，針對市容環境衛生臟亂差、“五小”行業管理不規范、城中村和城鄉接合部衛生不達標等三個方面13個問題，對號入座、抓緊整改，舉一反三、查缺補漏，確保問題整改到位。持續抓好城中村及城鄉接合部衛生整治、“五小”行業整治力度、早夜市衛生管理、交通秩序綜合整治、建筑工地規范管理等工作，過細安排、不留死角。認真細致抓好創衛資料檔案整理，特別是衛計、建設、綜合執法、食藥、工商、公安等主創單位，更要嚴格按照創衛檔案資料歸檔標準，盡快完成資料收集、整理、歸檔工作。同時，還要抓住當前時節，完成植樹造林任務3679畝、義務植樹30萬株、建立領導綠化點和義務植樹基地2處的創森工作任務。四是堅決完成2017年征地拆遷任務。今年開發區需在6月底前完成征地5540畝、拆遷面積120.7萬平方米，任務繁重艱巨。繼續堅持處級干部分包、掛牌掛圖作戰等行之有效的工作機制，充分發揮各鄉（辦事處）作為責任主體的主動性和有關配合單位的積極性，提前謀劃、統籌推進，強化督導、嚴格獎懲，嚴格按照時間節點完成2017年各項征地拆遷任務。

圍繞共享發展成果

全力抓好民生事業

發展的目的是為了改善民生。開發區雖然地處主城區，經濟比較繁榮，但發展不平衡的問題比較突出，民生改善的任務繁重，尤其是新區基礎設施不配套、功能不完善，醫療、衛生、文化、教育等領域的民生問題亟待解決。在抓好各項工作推進的同時，要統籌解決好群眾關心的教育、就業、收入、社保、醫療衛生、食品安全、環境污染等民生問題，實施好惠民項目和民生工程，切實解決好群眾生產生活“最后一公里”問題。一是持續加大教育投入，新建開源中小學、開發區四中、三十五小，擴建、新建民辦和公辦幼兒園3~5家。二是結合創文工作，積極開展區內凈化社會文化工作環境，抓好群眾性文化活動，編排群眾喜聞樂見的節目，確保全年公益性演出25場以上。三是加快推進中心城區三甲醫院等醫療設施項目建設，不斷滿足城鄉居民就醫需求。四是高度關注就業，特別是結合城市征地拆遷，利用區內豐富的職業教育資源，對拆遷群眾搞好就業培訓，及時實現再就業。五是全力抓好脫貧攻堅，實現精準扶貧目標。積極推進殘疾人服務中心建設，切實做好殘疾人工作。六是深入實施藍天、碧水、鄉村清潔工程。今年是終期空氣質量考核之年，要繼續開展大氣污染治理攻堅戰，強力推進揚塵治理、工業、燃煤、機動車污染治理和秸稈禁燒、煙花爆炸禁放等各項任務措施的落實，推進全民治污、依法治污、科學治污。打響水污染治理攻堅戰，把確保水質達標、治理黑臭水體、保障飲水安全作為攻堅重點，深入開展轄區內河流治理專項行動，落實“河長制”，一河一策、精準治污、水陸統籌，系統推進水污染防治、水生態保護和水資源管理。持續推進鄉村清潔工程，加強農村環境綜合整治。要密切監控重點企業，嚴厲查處各類環境違法行為，強化違規違法建設項目整改。

圍繞穩定和諧繁榮

全力推進平安建設

穩定是第一責任。當前及今后一個時期要結合開發區實際，以“平安開發區”為統領，牢固樹立“大平安”理念，完善平安建設體制，提升專治效能，夯實自治基礎，持續保持轄區治安大局平穩、社會安定有序、人民安居樂業，不斷提升人民群眾的安全感和獲得感、參與度和滿意度。一是夯實綜治基層基礎。社會治理的重點在基層、難點在基層，要牢固樹立強基固本思想，激發基層活力，提高戰斗力。要持續深化基層星級平安創建。開展五星級平安鄉（辦事處）創建活動，扎實推進平安社區、平安家庭、平安校園、平安市場等星級創建，強化行業和部門平安建設責任，形成全社會共創平安的良好局面。二是加強普法教育，提升基層干部群眾法制意識和法律水平，為推進依法治區打下堅實基礎。三是加強信訪工作。維穩信訪工作是做好群眾工作的重要組成部分，也是各級黨員干部的本職工作。一方面要做好維護穩定工作。認真落實社會穩定風險評估機制，著力從源頭上預防和減少問題的發生，努力做到“小事不出村、大事不出鄉（辦事處）、矛盾不上交”。加強專項整治，對非法集資、征地拆遷、拖欠農民工工資等領域影響社會穩定的突出問題，深入開展專項治理，切實解決問題；另一方面要加強改進信訪工作。堅持暢通渠道與解決問題相結合，著力解決群眾合理合法的利益訴求問題，堅決制止和糾正損害群眾利益的行為。各級各部門要進一步提高思想警惕，加大排查力度，落實屬地責任，堅持“一崗雙責”，確保人民群眾生命財產安全，保障發展大局和諧穩定。