建特色小鎮一哄而上可不行

 近年來，隨著我國城鎮化進程不斷加快，一大批形式各異的特色小鎮和小城鎮紛紛涌現。為了避免特色小鎮建設盲目刮風、遍地開花以及“小城鎮病”的產生，有關專家建議，發展特色小鎮和小城鎮，必須創新思路、創新方法、創新機制，同時探索政府引導、市場主導、多元化主體參與特色小（城）鎮建設運行管理的新模式。

　　旅游小鎮、科技小鎮、金融小鎮、文化小鎮……近年來，隨著我國城鎮化進程不斷加快，一大批形式各異的特色小鎮和小城鎮也紛紛涌現，呈現蓬勃發展態勢。特別是隨著2016年7月《關于開展特色小鎮培育工作的通知》的出臺，“特色小鎮”的概念更火了。

　　但在這紅火的建設熱潮中，也有專家提出要防止“小城鎮病”。國家發改委規劃司副司長陳亞軍表示，由于小城鎮量大面廣，規模不經濟的局限性，集聚產業和人口功能弱，如果“遍地開花、一哄而上”，對水土資源的消耗、對生態環境的破壞，處理起來可能比“大城市病”更難。

　　在培育發展特色小鎮和小城鎮的過程中，如何做到既積極穩妥，又扎實有序，避免特色小鎮建設盲目刮風、遍地開花，留下敗筆和遺憾？

　　避免“穿新鞋走老路”

　　近年來，我國許多地方在特色小鎮建設方面進行了許多探索。例如，浙江省創造了一個非鎮非區的特色小鎮概念，核心是聚焦傳統經典產業和戰略性新興產業，“螺螄殼里做道場”“產城人文”融合做文章，打造“雙創”新平臺。其他地區也進行了形態各異的探索，積累了一些經驗，但多數限于行政建制鎮的范疇。

　　陳亞軍表示，當前，我國城鎮化要解決的核心問題仍然是人的問題。不過，城鎮化面臨的時代背景和內外部環境已經發生了根本變化，城鎮化發展的推動力也已經不再是當年“村村點火、戶戶冒煙”的鄉鎮企業，低成本、高消耗、高排放的城鎮化快速發展模式已經難以為繼，城鎮化進入了由速度型向質量型轉型的新階段。

　　“在城鎮化轉型的大背景下，發展特色小鎮和小城鎮，必須創新思路、創新方法、創新機制，防止‘穿新鞋走老路’。”陳亞軍說。

　　如何防止特色小鎮建設走老路？陳亞軍建議，首先要堅持因地制宜、分類施策，切忌“東施效顰”、一哄而上。

　　“我們一直倡導小城鎮要有重點地發展，總的要求就是要‘控制數量、提高質量，節約用地、體現特色’。”陳亞軍說，在建設特色小鎮過程中，要針對不同類型的小城鎮分類施策。對于大城市周邊的重點鎮，要加強與城市發展的統籌規劃與功能配套，逐步發展成為衛星城；對于具有特色資源、區位優勢的小城鎮，要培育成為休閑旅游、商貿物流、智能制造、科技教育、民俗文化傳承的專業特色鎮；對于遠離中心城市的小城鎮，要完善基礎設施和公共服務，發展成為服務農村、帶動周邊的綜合性小城鎮。

　　防止走老路，也要堅持特色立鎮，特別是特色產業建鎮、強鎮、富鎮。國家發展和改革委員會副主任胡祖才表示，在建設特色小鎮過程中，要重點引導企業聚焦城鎮產業發展，培育壯大休閑旅游、商貿物流、信息產業、裝備制造、科技教育、民俗文化傳承等特色優勢產業，堅決防止變相搞房地產開發。

　　陳亞軍建議，應通過立足資源稟賦、區位環境、歷史文化、產業集聚等特色，構建特色優勢主導產業，延伸產業鏈、提升價值鏈，在差異定位和領域細分中構建小鎮大產業的格局；通過發揮小城鎮創業創新成本低、進入門檻低、各項束縛少、生態環境好的優勢，打造“雙創”的有效平臺和載體，提升特色小鎮和小城鎮的競爭力和吸引力，集聚更多的產業和人口，實現可持續發展。

　　此外，陳亞軍還建議，要圍繞人的城鎮化，統籌生產、生活、生態空間布局，完善城鎮功能，補齊城鎮基礎設施、公共服務、生態環境短板，打造宜居宜業環境，提高人民群眾獲得感和幸福感，避免形成“空鎮”“鬼鎮”。

　　處理好政府和市場的關系

　　為助力特色小鎮發展，2016年，國家發改委與國家開發銀行、中國光大銀行、中國企業聯合會、中國企業家協會、中國城鎮化促進會聯合實施“千企千鎮工程”，旨在引導社會資本參與美麗特色小（城）鎮建設，促進鎮企融合發展、共同成長。

　　開展“千企千鎮工程”，被認為是政府引導、市場主導、多元化主體參與特色?。ǔ牵╂偨ㄔO運行管理模式的新探索。

　　“實施‘千企千鎮工程’，關鍵是要堅持自主自愿、互利互惠，不搞‘拉郎配’，不盲目追求數量，通過搭建平臺、提供服務，更多依靠市場主體參與特色?。ǔ牵╂偨ㄔO。”胡祖才說，實施好“千企千鎮工程”，既有利于發揮?。ǔ牵╂倓撔聞摌I成本低、生態環境好、人文資源豐富等優勢，為企業拓展成長空間，促進實體經濟發展壯大；也有利于發揮優質企業在資本融資、產業招商和城鎮經營等方面的專業化優勢，為?。ǔ牵╂偖a業成長、就業增加、功能提升夯實基礎，增強小（城）鎮可持續發展能力和競爭力。

　　“推進特色小鎮和小城鎮建設，最重要的是要處理好政府和市場的關系。”陳亞軍說，自上世紀90年代始，在“經營城市”的理念引導下，政府既擔當城市管理者的角色，又充當城市經營者的角色。這種集經營與管理于一體的模式，盡管在一定時期取得了巨大成效，但“重建設輕管理”等問題也越來越凸顯。尤其是隨著經濟發展進入新常態，政府在城市經營中的局限性越來越大，已經影響到城市建設和可持續發展。

　　陳亞軍表示，在特色小城鎮建設中，政府應重新定義在中小城市建設經營管理中的職能，不再“大包大攬”，而是主動“瘦身”，將城市具體建設經營交由專業化企業，多數公共服務供給也通過購買服務來實現，政府主要擔當好城市管理者、監督者的角色。

　　“將城市經營和管理分開的模式，有利于充分發揮企業在資本融資、產業招商和城市經營方面的優勢，解決政府融資渠道有限、經營城市效率不高等問題，實現政府管理服務、企業專業化經營、市場主體價值創造的有機統一，是一種共贏、多贏、可持續的模式。”陳亞軍說。

　　陳亞軍表示，“千企千鎮工程”實質上也是上述思路在特色小（城）鎮建設中的借鑒和運用。開展“千企千鎮工程”，主要目的就是厘清政府和市場的關系，充分發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用，充分調動市場主體的積極性，避免政府“大包大攬”；同時也引導社會資本參與美麗特色小（城）鎮建設，促進鎮企融合發展、共同成長。